宁德市“十三五”工业转型 升级专项规划
发布时间: 2016-08-03 14:32:42 来源:

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”工业转型升级专项规划的通知

宁政办〔2016〕161号


各县(市、区)人民政府,东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业,各大中专院校:

  《宁德市“十三五”工业转型升级专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                                        宁德市人民政府办公室

                                                            2016年7月13日







宁德市“十三五”工业转型升级专项规划


前 言 

本规划根据《中国制造2025》、《福建省实施<中国制造2025>行动计划》、《福建省“十三五”工业转型升级专项规划》、《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁德市实施<中国制造2025>行动计划》等文件精神编制,并与军民融合深度发展规划、土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划等相关规划相衔接。本规划从分析宁德市工业经济目前所处的历史方位、面临的机遇和挑战入手,着眼于工业转型升级,提出总体构架、功能性要求、支柱行业发展重点与路径选择、提升工业核心竞争力的战略要素保障和主要政策措施,突出规划的指导性和实战性,为宁德市工业转型升级提供重要支撑。

本规划范围为宁德市域,规划期限为2016~2020年。



第一章 “十二五”工业发展回顾和“十三五”形势分析

 

一、“十二五”工业发展取得的主要成绩

“十二五”期间,我市坚持新型工业化战略,正确有效应对国内外经济形势的不利影响,工业经济实现了持续、平稳、健康、较快的发展,全市工业整体竞争能力显著增强,发展水平和发展成效明显提升,对全市经济社会发展起到了积极的带动作用。

(一)规模总量持续跃升。从工业企业数看,2015年全市规模以上工业企业达到1357家,比2010年增加了324家,规模以上工业企业数从2010年排在全省第9位跃升至2015年排在全省第6位;从工业产值看,2015年规模以上工业总产值达3000.12亿元,位居全省第6位、比2010年上升2个位次,占全省比重7.2%,比2010年提高了3.0个百分点;工业增加值方面,2015年全市实现规模以上工业增加值717.85亿元,排在全省第7位、比2010年上升1个位次,增加值占全省比重达到6.8%,与2010年相比,提高了2.8个百分点。

(二)重点产业不断集聚。经过“十二五”期间的努力与调整,宁德市目前已初步形成了以冶金新材料、电机电器、食品加工、合成革、新能源、建材、船舶修造、医药化工等8个重点产业为主要支撑的、行业门类较为齐全的地方工业产业体系。其中,冶金产业年产值已超过500亿元,电机电器和食品加工产业年产值均超过了400亿元。2015年冶金新材料、新能源、合成革产业逆势增长,分别实现产值842.3亿元、341.2亿元和327.9亿元,增长25.2%、31%、11.9%,三大产业对规上工业增长贡献率达107.5%。

(三)龙头企业加快培育。“十二五”期间我市各县(市、区)不断创新服务方式,实行领导干部联系重点企业,重大项目“一企一策、一事一议”的扶持政策;提供用地、用电、财税等多方面优惠政策,集中扶持、内引外联,加快龙头企业的培育和发展。2015年全市产值亿元以上企业达549家,与2010年相比增加305家,数量上翻了一番以上。其中,产值10亿元以上企业28家,比2010年增加24家;产值50亿元、100亿元以上企业依次在2011年和2013年实现突破后,2015年分别达到6家和3家。

(四)园区平台逐步搭建。截至目前,全市园区总规划面积70万亩,已开发面积超过12万亩。规划形成面积1000亩以上各类开发区、工业集中区41个,县级以上园区37个。其中,国家级开发区1个、省级工业园区10个,省级开发区覆盖全市各县(市、区)。这些园区已成为我市工业发展的重要平台,在促进我市工业经济平稳发展、推进产业集聚方面发挥了积极作用。截至2015年底,园区入驻企业约1500家,园区中规模以上工业企业832家,其工业总产值约1950亿元,约占全市工业总产值的65%。

(五)支撑作用更加明显。2015年,全市工业增加值占地区生产总值的比重为42.0%,比2010年提高了6.6个百分点。工业增长拉动了地区生产总值增长4.1个百分点,对全市经济增长的贡献率达47.3%。工业不仅是我市经济增长的主要推动力,也是我市财政收入的主要来源。2015年工业税收占到全市税收的33.8%,比2010年提高3.2个百分点。此外,工业还是城镇就业和吸纳农村剩余劳动力转移的主要渠道。

    二、“十二五”工业发展存在的主要问题

“十二五”期间,我市工业经济取得长足发展,已经站在了更高发展平台上,但由于历史、地理等因素,工业发展依然存在若干问题,主要表现在以下五个方面:

(一)整体发展水平不高,企业单体规模不大。2015年,规模以上工业增加值占全省比重为6.8%,位居全省设区市第七。工业增加值占地区生产总值比重为42%,比泉州、莆田分别低12和5个百分点。此外,与省内其他设区市相比,我市企业单体规模还相对较小。2015年,全市年产值亿元以上企业549家,仅为泉州的25%;年产值10亿元以上企业28家,不足泉州的18%。

(二)产业集聚发展滞后,产业链仍不完善。目前我市已形成的8个重点产业中,大部分产业的集聚仍停留在初级阶段,产业规模不够大。全市现有百亿产业集群仅6个,千亿产业集群尚未形成,与全省以及省内发达地区千亿产业集群数量还有不小差距(全省10个,泉州5个);此外,还存在产业链条过短,产业集中度较低等问题。供应链各环节衔接不紧密,上下游产品和外围服务企业配套能力不强,集群优势难以形成。

(三)区域发展不平衡,山海差距明显。沿海地区的工业经济总量是山区县的4倍多。2015年福安、福鼎、蕉城、东侨和霞浦5县(市、区)实现规模以上工业增加值592亿元、总产值2436亿元,分别占全市的82.4%、81.2%;而5个山区县规模以上工业增加值为125亿元、总产值564亿元,仅占全市的17.6%和18.8%。

(四)自主创新能力不强,缺乏强势知名品牌。总体来看,我市企业科技含量不高,自主创新能力较弱,企业科研经费投入较少,缺乏具有自主知识产权的核心技术和高端产品,产品附加值低,竞争力不强。从品牌来看,我市工业强势品牌不多,缺乏在全国叫得响的品牌。我市重点打造的冶金新材料、电机电器、新能源三大产业中,规模以上企业约500家,但仅拥有中国驰名商标10件;部分企业仍走低端发展之路,有的依赖生产贴牌产品生存。

(五)生产要素不够配套,生产性服务业发展相对滞后。具体表现在:受企业用地、基础设施、生活配套等因素制约,我市一些重大项目的建设受到影响;劳动力市场发育还不成熟,高技能和熟练技术工较为紧缺。企业融资难、融资贵问题仍未得到有效破解。行业协会、商会、中介机构等社会化服务组织培育仍不充分,对产业集群的服务作用没能得到有效发挥。现代物流、工业设计、产业资本整合、融资租赁、证券、保险等生产性服务业发展比较滞后,运作水平不高,影响我市工业经济发展与赶超先进地区发展水平。

    三、“十三五”工业发展转型升级的机遇与挑战

经过“十二五”的发展,我市工业经济有了较好基础,进入了转型升级、蓄势崛起的新阶段。“十三五”期间,我市工业发展的机遇和挑战并存,但总体上机遇大于挑战。

(一)“十三五”工业发展的机遇

一是世界经济缓慢恢复性增长及经济全球化的深入,将为我市工业转型升级提供新的发展契机。从国际上看,“十三五”期间,各国促发展的部分经济刺激政策仍将持续推进,经济全球化持续加深,使得国际经济技术合作日益深化,市场大融合、产业大转移的趋势进一步加强。从国内看,“新常态”发展阶段,我国将以继续坚持稳中求进的工作总基调,不断推进供给侧结构性改革,发展的内生动力和活力将进一步激发。这些将有利于我市更加有效地利用“两个市场”、“两种资源”,迎来产业转型升级的发展良机。

二是新一轮科技创新大潮,将为我市工业转型升级开辟新的发展空间。当前“创新发展”“绿色发展”的理念逐渐成为时代发展主题,以信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命正在进行,并孕育着新的突破。绿色低碳、高新技术的创新与广泛应用,将衍生出新的产业和产品,有望成为全球新的经济增长点,并最终引领新一轮的全球经济增长。工业生产的技术与组织方式将围绕知识经济、互联网+、智能制造、节能减排等进行创新与优化,这为我市工业发挥后发优势,调整优化产业结构,抢抓产业升级和科技创新机遇创造了良好条件。

三是国家及省级重大战略政策叠加,将为我市工业经济发展增添新的发展活力。国家支持福建进一步加快经济社会发展,陆续出台建设生态文明先行示范区、21世纪海上丝绸之路核心区、设立自由贸易试验区等区域发展政策,有利于宁德进一步拓展政策机遇,融入全省发展大局。国家及省市“中国制造2025”和“互联网+”行动计划的思路进一步明晰,相关政策支持力度进一步加大,我市发展活力必将进一步增强。

四是军民融合的深度发展,将为我市工业转型升级带来新的发展机遇。军民融合是国家战略,当前我市创建国家军民融合创新示范区取得可喜进展,工信部已批准宁德军民融合产业园为国家新型工业化产业示范基地(军民结合),有利于军地两大系统资源结构与功能的互通共融、聚优增效,促进我市新能源、新材料等多领域高技术产业的培育和发展;有利于军转民技术与产品的产业化发展,推动传统产业转型升级,为我市培育军民融合产业带来新的机遇。

(二)“十三五”工业发展面临的挑战

一是世界经济仍存在不稳定、不确定因素。后金融危机时代,世界经济形势依然严峻复杂,危机的深层次影响尚未完全消除。全球经济复苏进程仍将曲折,贸易保护主义时有抬头,能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂,世界经济的不稳定、不确定性仍然较大,这些因素对于我市工业转型升级将形成新的压力。

二是区域产业竞争将更加激烈。国际上,欧美发达国家重新重视发展制造业、谋求结构调整,国际范围内产业竞争日趋激烈,智慧地球、再制造等新概念、新战略的提出和实施将引发新一轮的产业竞争;在国内,国家区域性发展规划密集出台,多元多极化的经济发展格局正在形成,周边省市竞相发展、相互赶超的竞争格局趋于强化,对资源、产业、企业、资金、人才等要素的争夺将日趋激烈。

三是资源环境矛盾更加凸显。“十三五”期间,我市将步入工业化、城市化快速发展阶段,资源环境和土地等要素供给压力愈加凸显,工业发展的资源要素约束与生态环境脆弱的矛盾将更加突出。工业企业结构性用工短缺,用工成本持续增长,原材料价格不断上涨,生产经营成本刚性上升,利润空间受到严重挤压,工业企业的进一步发展将面临更多地困难和不确定因素。

四是尚存在诸多体制机制障碍和制约因素。目前我市仍处于工业化中期阶段,一些重要领域的体制机制障碍尚需破除,工业管理机制与管理体系尚不健全,支撑工业转型升级的基础条件还不够完善,资金、技术、人才等高端要素积累比较薄弱。诸多制约因素导致提升传统产业、发展和引进新兴产业的难度加大。

(三)“十三五”工业转型升级的紧迫性

一是亟需适应经济形势与市场环境的深刻变化。面对复杂的国内外经济形势,我市工业总体上仍处于产业价值链中低端,产品资源能源消耗高,加速推动工业转型升级,既是应对严峻经济形势的必然选择,也是提升产业竞争力、抢占未来发展制高点的战略选择。

二是亟需抢抓全球科技创新的战略机遇。当前国内外许多地区都试图加紧在新兴科技领域进行战略性前瞻布局。我市在新能源等新兴产业科技创新领域取得了一些成绩,但基础还很薄弱,智能制造、“互联网+制造业”、制造业服务化等尚处于起步阶段,与先进地区的差距仍然较大。如果应对不当,贻误时机,我市在新兴产业领域与先进地区的差距有可能进一步拉大,面临失去改革发展先机、遭遇边缘化的巨大竞争压力。

三是亟需应对资源和环境要素的制约。近年来,国家对节能减排和淘汰落后产能提出了新的更高要求,推动绿色发展、降低资源消耗和保护生态环境成为社会共识。随着生态文明理念的加强和节能减排力度的加大,工业增长已经到了资源和环境约束的边界,粗放式的工业发展方式难以为继。发展绿色制造、降低资源消耗、保护生态环境、加快改造升级、实现转型发展已刻不容缓。

四是亟需解决工业发展中积累的结构性矛盾和问题。目前我市还面临一般加工工业和资源密集型产业比重过大,生产性服务业发展较为滞后,高新技术产业发展不足;企业自主创新能力薄弱,整体技术水平仍然不高;产业集中度相对偏低,产业空间布局与资源分布不协调等问题,解决这些结构性矛盾问题亟需我市在新型工业化道路上找到突破口。

总体而言,“十三五”期间,既是我市加快发展的重要战略机遇期,也是各种矛盾的凸显期,需要我们增强信心,把握战略机遇,积极应对挑战,推动我市工业在新形势、新常态下科学发展、跨越赶超。


 

第二章 “十三五”工业转型升级的总体要求

    

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实习近平总书记系列重要讲话,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,以转型升级创新发展为主题,以供给侧结构性改革为主线,围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务,突出延伸产业链、提升价值链、强化创新链,加快新一代信息技术与制造业深度融合,实现工业向集群、创新、低碳转型升级,全面优化产业结构、产品结构和企业生产组织结构,构建创新驱动型、“两化”融合型、效益提升型、绿色低碳型的现代工业体系,打造宁德工业升级版。

二、基本原则

——坚持改革创新。坚持供给侧改革,从提高供给质量出发,用改革的办法推进工业产业结构调整,矫正要素配置扭曲,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高全要素生产率,有效拉动市场需求。以科技创新为核心,着力实施创新引领、主体培育、创新平台、创新人才、创新环境“五大创新工程”,持续激发创新活力。推进企业技术改造,重点支持科技成果转化、扩大先进产能、延伸产业链、工业互联网、新业态新模式、两化深度融合等技术改造项目建设;鼓励企业瞄准国际国内先进水平,研发行业共性和关键性技术,应用先进技术和设计理念,改善产品结构,增加产品科技含量和附加值。

——坚持品牌带动。鼓励企业加强品牌建设,用高知名度商标、产品名牌提升产品附加值,带动产业发展效益提升。加大品牌整合力度,以相对知名品牌、优势品牌企业为核心,吸引、整合弱小品牌,推动品牌做大做强,打造若干个全国顶级品牌乃至世界级知名品牌,让驰名商标、名牌产品真正“驰名”“响亮”起来。

——坚持绿色发展。强化资源环境倒逼机制,推动产业“绿色转型”。重点推进耗能领域绿色发展,严格开展固定资产投资项目节能评估和审查,坚决遏制落后产能,遏制高耗能行业的低水平重复建设。加大对节能科技项目的支持,推进工业锅炉(窑炉)改造、电机系统节能、能量系统优化等重点节能工程项目的实施。开发利用产业废物生产新型建材等技术和装备,推进生物质燃料生产企业建设。加快发展废机电产品、废电器电子产品、废旧金属等再生资源回收拆解、加工、综合再利用产业,着力打造“循环经济”示范园。

——坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,充分发挥企业在转型升级中的主体地位,引导企业树立危机意识,鼓励竞争与合作,实现优胜劣汰,激发企业自主实现转型升级。同时发挥宏观调控、组织协调和政策促进等方面的积极作用,加强政府在产业政策、金融政策和财税政策等方面的支持和引导,推动产业转型升级。

——坚持融合发展。把握信息化条件下的生产和服务、管理和决策、研发和创新三大主线,加快实施“互联网+”行动计划,在产品创新、生产方式创新、管理创新、商业模式创新等方面推动信息化与工业化深度融合。大力培育省级两化融合示范企业评选工作,着力实施一批省级两化融合重点项目,提升我市工业企业两化融合水平。引导企业着眼互联网发展方式,推进电商服务平台建设,促进实体市场和网上市场融合。鼓励“军转民”和“民参军”的突破,统筹军民两方面资源,开展军民两用技术联合攻关,支持军民技术相互有效利用,促进军民融合发展。

    三、主要目标

到2020年,宁德市工业发展效益再上新台阶,产业结构进一步优化,自主创新能力明显增强,两化融合更加深入,生态效益明显提升,综合实力不断提高。 

(一)规模效益。规模以上工业增加值率比“十二五”末提高2个百分点左右,规模以上工业全员劳动生产率年均提高8%左右。规模以上工业增加值、总产值现价年均增长10%,工业投资现价年均增长15%。

(二)产业结构。供给侧结构性改革取得显著成效,战略性新兴产业规模持续扩大,增加值占地区生产总值比重达到15%;高新技术产业增加值不断增长,占全市工业增加值比重达到16%。工业园区总产值占全市工业总产值比重达75%。建成1个国家级、3个省级新型工业化产业示范基地。培育2个、建成2个产值超千亿产业集群,培育10家以上产值超百亿企业。

(三)创新能力建成国家级企业技术中心1-2家、国家级重点实验室2-3家、省级企业技术中心30家、省级重点实验室10家、省级工程技术研究中心50家,形成以创新中心、企业技术中心等为核心载体和重要支撑的公共服务平台创新网络。企业发明专利拥有量达850件。规模以上工业企业研发(R&D)经费占全社会研发经费支出的比重达到全省平均水平。制造业数字化、网络化、智能化取得明显进展,两化融合取得显著成效。重点骨干企业信息技术集成应用达到全省领先水平。

(四)绿色发展完成省、市政府下达的节能减排目标,绿色制造技术得到广泛应用,规模以上工业增加值单位能耗低于全国平均水平,重点行业工业增加值单位能耗、物耗接近国内先进水平,主要污染物排放控制在省下达的指标内。工业固体废弃物综合处置率保持85%以上。

宁德市“十三五”工业转型升级主要目标

类别

指标

2015年情况

2020年目标

指标

属性

规模效益

规模以上工业增加值率

23.9%

比“十二五” 末提高2个百分点

预期性

规模以上工业全员劳动生产率

年均提高10%

年均提高8%左右

预期性

规模以上工业增加值

718亿元

年均增长10%

预期性

规模以上工业总产值

3000亿元

年均增长10%

预期性

工业投资

410亿元

年均增长15%左右

预期性

 

产业结构

战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重

10%

15%

预期性

高新技术产业增加值占地区生产总值比重

14.3% 

16%

预期性

工业园区工业产值占全市工业总产值比重

65%

75%

预期性

新型工业化产业示范基地

2个省级

1个国家级、3个省级

预期性

创新能力

国家级企业技术中心

0

1-2

预期性

国家级重点实验室

1

2-3

预期性

省级企业技术中心

22

30

预期性

省级重点实验室

8

10

预期性

省级工程技术研究中心

41

50

预期性

工业企业发明专利拥有量(件)

281

850

预期性

绿色发展

单位工业增加值能耗

0.99吨标准煤

低于全国平均值

约束性

单位工业增加值用水量(2010年不变价)

82.74

立方米/万元

不超过110立方米/万元

约束性

工业固体废弃物综合处置率

85%

保持85%以上

预期性

注:“2015年情况”一栏中的规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值率为统计快报数。

 

  • “十三五”工业转型升级主要任务

 

全面贯彻落实《中国制造2025》、《福建省实施<中国制造2025>行动计划》、《福建省“十三五”工业转型升级专项规划》等一系列文件对“十三五”工业转型升级的指导意见和部署要求,结合宁德工业实际采取具体的举措扎实推进全市工业转型升级,重点实施十个工程。

一、技术创新和成果产业化工程

(一)强化企业研发创新能力

落实大中型工业企业研发机构广覆盖行动,鼓励引导企业与国内外高校、科研院所合作组建研发机构,实现研发投入、研发人员、创新成果的持续增长;在新材料、新能源和传统产业推进科技创新平台建设,强化开放共享、专业化服务、共性技术研发、资源整合、成果转化;推行平台化、模块化、系列化的产品设计理念,普及数字化、智能化、协同化的先进设计技术与工具,提高产品设计能力、效率和水平。支持国家级、省级企业技术中心、工程(技术)研究中心、重点(工程)实验室等创新平台建设,到2020年,力争省级企业技术中心达到30家,省级行业技术开发基地建设实现突破,力争在新能源领域建成省级制造业重点企业技术中心(研究院)。

(二)推进科技成果产业化

完善科技成果转化运行机制,充分利用中国海峡·项目成果交易会、海峡两岸电机电器博览会、“6·18虚拟研究院”以及全国性行业年会、峰会等平台作用,创新合作形式,加大科技成果转移转化的资金扶持,推动技术转移和产业化应用。加快电机电器、化油器、新材料、生物医药、食用菌等领域的科技孵化器建设,促进科技创新成果产业化;完善科技成果转化协同推进机制,鼓励科研机构与企业联合共建一批从事技术集成和工程化的重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心和产业技术战略联盟,开展重大课题攻关和科技成果转化。通过政府购买服务等方式,支持科研机构为企业提供研发、中试、技术咨询、人才培训等服务;完善科技成果转化激励机制,推动事业单位科技成果使用、处置和收益管理改革,形成科技成果科学评估和市场定价机制。鼓励高校、科研院所、企业兴建或共建法人实体的新型研发机构,扶持研发设计企业建设公共服务平台。加强电机电器、化油器、生物医药、新能源等制造业重点领域关键核心技术知识产权的布局和储备;研究制定促进企业专利运用的政策,鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争,扶持一批企业实施专利产业化项目,培育一批具备知识产权综合实力的优势企业;鼓励企业利用科技成果对接平台促进创新成果产业化;支持高校、科研机构、企业和行业协会开展知识产权协同运用,促进高校科研单位专利转移。加强知识产权政银企合作,引导银行、保险等机构参与知识产权金融服务;鼓励和支持行业骨干企业与专业服务机构在重点领域合作开展专利评估、收购、运营、风险预警与应对。努力构建知识产权综合运用公共服务平台。

(三)培育制造业众创空间

支持各地利用园区或闲置厂房、旧仓库、存量商务楼宇等资源发展众创空间。积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,鼓励开展“开放技术平台+产业资源”的大企带小企孵化、“产业基金+专业技术平台”的全产业链孵化、“交流社区+开放性办公”等孵化模式创新,鼓励众创空间与科研机构、高校开展协同孵化,为小微制造企业提供高端装备制造使用、原型设计开发、生产工艺咨询、产业链配套等服务。

    二、技术改造与淘汰落后产能工程

(一)加大企业技术改造力度

贯彻落实《福建省新一轮企业技术改造专项行动计划》,启动实施一批重大技改升级工程,每年实施100项以上市级重点技术改造项目建设,全市技术改造投资年均增长15%左右。鼓励企业采用新技术、新工艺、新设备和新材料实施技术改造,优化企业产品结构、投资结构,促进企业走内涵式发展道路。引导先进产能扩产增效,鼓励符合产业政策、市场前景好、经济效益优的项目应用先进制造系统、智能制造设备及大型技术装备。鼓励首台(套)装备的使用,支持企业淘汰老旧设备,引进和购置先进设备,提升企业技术装备水平。推动制造业企业生产装备数字化和信息化改造,加快精益生产、敏捷制造、虚拟制造等系统在装备制造企业的普及推广。推动关键基础材料、核心基础零部件(元器件)和先进基础工艺的工程化和产业化,提高产业基础制造和协作配套能力。完善技术改造政策体系,落实支持企业技术改造的财税、金融、土地等政策,建立健全企业技术改造长效机制。

(二)推动落后产能淘汰市场化

    完善市场化淘汰机制,针对不符合有关产业政策的落后产能,综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,全面开展低端落后块状行业整治,依法关停取缔、整治提升、搬迁入园,提高产业集中度、集约化发展水平和环保、安全水平。加强财政资金引导,积极帮助企业争取中央、省财政对淘汰落后产能的资金支持,帮助企业做好转产转型和职工安置。以质量品种、节能降耗、环境保护、改善装备、安全生产等为重点,对落后产能进行改造,为先进产能更好发展腾出土地、资源、环境和市场空间。

    三、龙头带动与中小企业成长工程

(一)增强龙头带动与兼并重组效应

一是加快推进产业龙头壮大。按照扶大、扶强、扶优的思路,深入实施龙头企业带动战略,积极帮助龙头企业研究制定扩张规划,加大政策支持力度,集中优势资源做强主业,做大总量,培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。二是充分发挥产业龙头带动效应。推动龙头企业围绕产业链条发展配套产品和生产性服务业,提高协作配套能力。支持并建立健全政产学研协同创新机制,实施重大项目攻关,建设国家、省级研发机构和工业设计中心,鼓励、引导龙头企业应用新一代信息技术推进两化融合,整合产业链上下游建设行业云平台,运用电商创新商业模式,实施精细管理。支持产业龙头参与园区开发建设,通过创设“园中园”、生产经营配套基地等途径,推动产业转型创新提质发展。三是鼓励产业龙头以多种形式实施兼并重组。通过推进企业兼并重组,妥善引导“僵尸企业”退出,加大产业优势改造整合力度,不断延长产业链条,提高产业集中度,促进规模化、集约化经营。

(二)加强中小企业服务体系建设

一是着力搭建服务平台,整合服务资源。充分发挥行业协会和科研院所作用,支持各类专业服务机构发展,加快中小企业公共服务示范平台建设,构建体系完整、结构合理、资源共享、服务协同的中小企业服务体系。发挥财政资金引导作用,鼓励社会投资广泛参与,加快中小企业公共服务平台和小微企业创业基地等公共服务设施建设。建立多层次的中小企业信用担保体系,发展政府主导的融资性担保机构,加大对企业融资担保的力度,为前景良好、缺少有效抵押物的工业企业贷款提供增信服务,解决中小企业融资难问题;加强对小微企业培训力度,促进企业经营管理水平的提高。二是探索建立中小企业发展专项资金。制定政府采购扶持中小企业的具体办法,减轻中小企业社会负担;鼓励金融机构开发适应小型和微型企业、生产性服务企业需要的金融产品。完善信贷体系与保险、担保之间的联动机制,促进知识产权质押贷款等金融创新;积极探索并推动区域多层次性资本市场体系及其有关风险控制机制的建设与创新完善,支持并奖励符合条件的工业企业在主板(含中小板)、创业板上市,鼓励符合条件的上市企业通过再融资和发行公司债券做大做强。

(三)提升企业管理运营水平

    一是引导企业建立优秀组织文化。积极引导上规模的中小企业按照现代企业制度的要求,加快形成多元的产权结构、完善的法人治理结构和科学的决策机制。积极推广青拓、新能源等优秀企业的先进管理经验和企业组织文化,通过先进企业管理经验介绍、卓越管理专家案例点评、优秀组织文化感受体验等方式,引导广大中小企业提升企业管理规范化和现代化水平。二是扶持企业加大人才培训力度。建立和完善政府统筹、行业指导、企业和培训机构自主组织培训的运行机制,鼓励本地大中专院校、职业技术院校与企业建立校企合作关系,加强示范性实训基地和技能型紧缺人才、企业管理人才培养基地建设,开展职业技能竞赛,强化社会化技能鉴定,提高企业员工职业技能水平。三是组织企业学习先进运营模式。积极引导企业加强流程管理、现场管理等基础管理,优化业务流程、组织架构和供应链,提高科学管理水平和运营效率。建立为企业家服务的长效机制,为其经营活动提供全方位的服务,切实维护企业家的各项合法权益,营造企业家成长的良好环境,壮大现代企业家队伍。 

    四、质量标准与品牌培育工程

(一)推广先进质量管控方法

推进实施质量强市战略,率先在伺服电机、食品加工、新能源、船舶、新材料、生物医药等领域引导企业建立健全质量管理体系,实施全面质量管理,推行精益生产、六西格玛、现场管理等先进管理方法,形成追求卓越绩效的管理机制。加强工业企业质量监督管理,发挥行业协会等社会组织作用,指导企业建立健全质量管理、质量诚信、计量检测体系。强化企业质量主体作用,鼓励企业应用先进技术和智能化装备,推广先进成型和加工方法、在线检测装置、智能化生产和物流系统及检测设备等,提升产品质量和可靠性。加强质量安全监管,在设立全省化油器、合成革质检中心基础上,继续增设一批行业检测平台。在食品、药品等重点领域实施质量自我声明和追溯制度,保障重点消费品质量安全。

(二)加强标准化体系建设

推进实施标准化战略,按照要求开展工业基础、智能制造、绿色制造三大标准化工程,推动新一代信息技术、海洋工程装备及高技术船舶、节能与新能源汽车、电力装备、农业机械装备、新材料、高性能医疗器械等重点领域实现标准化突破。提升企业标准化创新能力,加快构建具有宁德特色的产品、工程、服务质量标准体系。积极推动行业协会、科研院所、国内外检测认证机构联合企业参与国际、国内标准的制修订。在已有3个国家级标准工作组的基础上,争取更多国家级标准化工作组设在宁德。加强标准试验验证和数据积累,提升产品标准的可靠性和寿命指标。到2020年,参与制修订国际标准、国家标准和行业标准20项以上、制修订地方标准10项以上、创建国家级和省级标准化示范区30项以上。

(三)加快产业与区域品牌培育

推进以技术创新为基础,以名牌产品、地理标志产品、驰(著)名商标、老字号、知名商标等为核心的品牌战略,实施“宁德制造”品牌企业培育工程,引导企业增强以质量和信誉为核心的品牌意识,加大品牌培育和市场开拓力度,树立“宁德制造”品牌良好形象。积极引导企业申请注册商标,使注册商标总量、分布与我市经济总体规模、行业分布相适应,市场主体拥有注册商标数量进一步增加,力争注册商标量每年增长15%以上。加强品牌保护和宣传,持续提高“宁德制造”的商标知名度和美誉度,通过政府支持和企业努力,到2020年,中国驰名商标达60件,国家地理标志保护产品达5个,地理标志商标达70件,福建名牌产品达100个,福建省著名商标达360件。

五、园区整合与提升工程

(一)优化工业园区功能布局

突出园区规划引领,依托本地产业基础,明确产业定位,推动霞浦高科技机械装备制造园区等6个园区开展控规编制,福鼎工业园等7个园区开展规划修编。推动工业园区整合、改造和提升,引导工业园区朝专业化、现代化方向发展,形成各具特色、富有竞争力的块状经济。重点推进福鼎工业园以及福安铁湖、溪北洋、畲族经济开发区整合升级,逐步推进古田(大甲、杉洋、凤都、城西、黄田等项目区)、屏南(溪坪、际头、溪角洋等项目区)、周宁(虎岗、李墩、七步工业走廊等园区)、寿宁(南阳、武曲、际武等园区)、柘荣(乍洋、金科、富源等园区)、霞浦(台水中心、牙城、盐田等园区)、蕉城(雷东、飞鸾、三屿、漳湾新型工业区等)等县园区整合工作。促进工业园区开发与产业集群发展、与循环经济示范区建设和城镇化进程互动联动,实现产城融合、协调发展。加强蕉城区漳湾新型工业园区、福鼎市闽浙边贸产业园区等新的工业园区规划建设,促进“多规合一”。对福鼎市桐城江边工业集中区等选址不当、规划不科学,入园企业规模小、布局散、产业层次低的县乡工业园区要及时调整和取消。

(二)提高工业园区专业化水平

按照“主要企业园区化、重点园区专业化、专业园区现代化”的思路,强化园区的基础设施、专业设施以及学校等生活设施配套。各县(市、区)要根据地方产业特色,重点发展1至2个特色工业园区,促进地方产业集聚。重点推进东侨工业集中区、古田食药工业集中区、福安经济开发区、福安湾坞工贸区、古田大甲(杉洋)工业集中区、福鼎工业园、龙安经济开发区、寿宁三祥科技园、柘荣医药产业园、屏南精细化工园等园区,打造电机电器、食品加工、不锈钢、汽摩配件、合成革、新材料、医药、化工等专业园区。支持福安经济开发区等有条件的园区通过创建省级高新技术产业开发区、发展高新技术产业加快园区产业转型升级。支持全市10个省级以上工业园区扩区升级,引导工业园区朝创新型、集约型、生态型方向发展,努力创建新型工业化产业示范基地。争取到2020年,打造1个国家级新型工业化产业示范基地(军民结合),3个省级新型工业化产业示范基地。

(三)打造具备全球影响力的产业基地

发挥新能源、冶金新材料龙头企业在全国和全球业界的地位和优势,支持其做大做强,延伸引进上下游配套产业,在用地、资金、人才、研发平台、港口、物流、学校等方面加大支持力度,在宁德打造新能源产业基地和冶金新材料产业基地等2个具备全球影响力的产业基地。其中,新能源产业基地要突出研发创新和龙头带动,延伸上下游产业链,打造世界先进水平的国家级基地。冶金新材料产业基地要发挥区位、交通、能源优势,持续提升工艺,扩大中高端供给,做强,打造全国乃至全球重要的不锈钢生产基地。

(四)实施工业园区环保设备集中化

按照“统筹规划、共建共管、费用分摊、政府监督”的原则,以污水处理厂及管网配套工程为重点,加大对工业园区环保设施的投入力度,积极推荐符合条件的工业园区内“三废”集中处理、集中供热(含热电)、管网(含管廊)、信息基础设施等公用设施建设项目和技术研发、检验检测等公共服务平台建设项目采取PPP、BT、BOT等方式,调动社会力量投资建设园区环保基础设施,健全提升工业园区环境管理水平。进一步加快推进龙安园区热电联产集中供热项目建设,替代工业燃煤小锅炉,有效节约能源,减少排放;同时,加快文渡、霞浦集中区清洁能源替代,实现无燃煤改造。实施工业园区生态环境自动监测管理,工业园区污水、废气、固废排放标准自控管理,工业园区环保设备集中管理,治理周边环境,组建垃圾中转站,全面提升园区及周边的环保设施水平。

(五)搭建工业园区优质服务平台

提升宁德市中小企业公共服务平台和电机、船舶、化油器等7个产业集群服务平台在政策咨询、信息化、金融等方面的服务能力;推进福安经济开发区“智慧园区”和东侨经济技术开发区“智慧园区”服务平台建设,营造有利于企业发展的优质软环境;建立以工业园区投入为引导,企业投入为主体,高校、科研机构、金融、创投机构、行业组织和社会资本参与的园区科技公共服务平台和科技企业孵化器”“加速器”, 从专业服务和集群发展角度提高工业园区竞争力;加强面向企业的科技成果交流、技术专利评估、法律法规咨询、会计审计事务等多种中介服务为一体的园区创新公共服务平台建设;围绕工业园区龙头企业和技术输出重点机构,组织企业提供配套和转化服务,实现人才、数据、创新成果转化的三级共享。

(六)加大配套基础设施建设投入

按照整体规划、分期实施、滚动发展的思路,多渠道、宽领域、多元化筹措园区发展建设资金,完善园区,路网、供水、供热、电力、通讯、污水等重要基础设施建设。以污水处理厂及管网配套工程为重点,分年度按期完成环保基础设施配套建设,健全提升工业园区环境管理水平。加强园区各类基础配套设施与所在区域公共设施的衔接,最大限度提高基础设施的利用效率,进一步提升园区项目承载能力。加强对园区项目的跟踪落实,强化项目规划、用地、用海、用林、环保等要素保障。

六、智能制造应用与发展工程

(一)加快推进智能化改造

积极加大财政性政策引导,优化相关专项资金支出结构,加大对企业智能化改造的支持力度,重点支持智能车间建设、高端智能装备研制与应用、提供智能制造整体解决方案的系统集成商服务能力建设等。推进实施试点示范工程,突出重点领域,选准重点行业,有针对性提升现有企业,做到先行示范、率先突破,力争推进“机器换工”700台套以上。在电机电器、食品、生物医药、新材料等重点领域,每年选择2-3家企业作为试点示范重点培育企业,推动企业开展成套设备及“数字化车间”改造。通过试点示范引导企业提高认识,加大智能化技改投入,重点积极引进智能化装备,在重复性操作多、劳动强度大、生产环境差的领域和环节实施机器换工;加快人机智能交互、工业机器人、智能物流管理、增材制造等技术和装备在生产过程中的应用,建设智能工厂和车间,努力实现生产过程智能化。

(二)加快发展智能装备制造

立足电机电器、化油器、船舶等产业发展优势基础,加快研发和生产伺服电机、步进电机、直线电机等智能动力装备伺服系统,船用自动导航智能仪器仪表总成、电喷发动机总成等成套核心部件,智能液压气动阀门及元配件等智能制造执行器。以亚南电机、安波电机等为龙头,积极开发技术含量高、有自主知识产权的高精度定位控制伺服电机产品;以珠峰动力机械(宁德)、瑞世康精密机械等为重点,加快发展自动化装配生产线等工业机器人等成套工业智能设备研制生产;以福建航电为示范,推进智能物流系统、自动导航系统等智能导航装备研发生产;立足化油器产业基础,培育发展发动机等动力总成装备制造企业;立足食用菌产业基础,引导推动闽武机械、三木机械等企业向食用菌智能化生产装备研发生产方向推进。力争通过两三年的努力,争取智能装备制造产业产值突破50亿元,培育5家以上智能装备制造亿元企业。

(三)加快工业软件应用

结合“互联网+制造业”融合工程,加快工业软件应用。以宁德新能源“企业生产管理制造执行系统(CIM/MES)”、广生堂“智慧工厂”等工业软件应用重点项目为示范,重点在电机电器、化油器、冶金、船舶、合成革、食品加工、医药、化工等领域推进工业控制软件、控制系统集成等关键技术的研发和产业化应用,进一步提升技术优势和核心竞争力。到2020年,全市重点特色产业龙头企业普遍应用工业软件改进生产流程。充分发挥众创空间等平台作用,努力培育本地软件开发企业,重点扶持福安市豆豆游软件等具有市场潜力的中小微软件企业,促进其成长壮大。

七、“互联网+制造业”融合工程

(一)推进“互联网+制造业”的两化融合

以省级两化融合重点项目为抓手,以安波电机、星宇科技、广生堂、力捷迅等企业为示范,深入开展工业互联网创新试点行动,重点培育中国电机电器云平台、福鼎白茶产业电子交易云平台等重点领域制造业信息公共服务平台,引导企业以互联网为媒介,以新一代信息技术为手段,实现资源共享协同的生产组织创新、满足个性需求的制造模式创新、提升用户体验的产品及营销模式创新、支撑智能绿色的生产运营创新、支撑全业务全流程互联网转型的集成创新等新型模式创新,带动行业关联企业向新型网络化生产模式转变。到2020年,培育省级两化融合示范企业35家、省级以上互联网与工业融合创新试点企业7家,国家贯标试点企业20家,省级贯标试点企业100家。

(二)发展云制造

依托专业云平台,建设电机电器等重点领域制造业公共服务平台,为企业提供数据共享和应用服务。支持制造业云平台建设,通过互联网、云计算、大数据等技术推进工业企业研发设计、生产制造、检验检测、数据管理、技术标准、工程服务的开放共享。搭建面向制造业的众包设计平台,实现设计能力的集聚、共享和动态配置,提升各行业产品设计水平和效率。

(三)促进工业物联网应用

深入实施工业物联网专项行动,重点培育宁德新能源科技有限公司的“基于物联网的工业设备、环境、能源监控与管理系统”项目,率先在电机电器、医药、新能源等产业形成典型应用案例,引导企业通过传感器、嵌入式终端、智能控制系统、通信设施等技术和产品的集成应用,形成智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等新型能力,实现生产管理各环节的互联互通,推动行业龙头企业开展物联网示范应用,实现生产管理精细化和智能化。

(四)推进电子商务应用

以体现“宁德制造”特色为方向,加大对互联网平台的培育和引导力度。着力构建产业垂直型电商平台,重点培育福安市电机产业集群和宁德市茶叶、食用菌、海洋产业集群公共服务平台以及柘荣县海西药城电子商务平台,强化产业垂直型电商平台公共服务能力,有效促进企业成本降低、生产经营效率提高、市场拓展和经营模式的创新。对本地电子商务平台进行统一规划、加大引导力度,培育壮大优势产业的电子商务应用示范企业树立典型样板,体现闽东特色,大幅提升宁德按摩器、水产品加工、茶叶加工、食用菌加工、剪刀、医药等产业的电子商务规模。鼓励企业开设电商部门,抢占网络市场

(五)强化信息化基础设施支撑

大力实施“宽带中国”战略,积极争创“宽带中国”示范城市和下一代互联网示范城市建设,完善全市信息通信网络基础设施,促进信息通信网络加速向无线、移动、宽带、泛在的下一代国家网络设施演进,以较强综合通信能力支撑和保障“中国制造2025”我市行动计划重大专项有效实施。鼓励电信企业、互联网企业为工业云提供存储和分析服务,促进三网深度融合,促进大数据、云计算、物联网与工业的融合。到 2020年,城市光纤到户覆盖率达 95%,4G网络人口覆盖率达100%,移动互联网用户普及率达100%。

八、循环经济与绿色发展工程

(一)推动节能降耗

一是争创能效“领跑者”,以安波电机等为龙头推进电机企业发展能效一级标准产品,推动一批高效电机列入国家或省《节能产品推广目录》,全面提升电机能效水平;以青拓实业为龙头,推进冶金企业能耗达到国家能耗标准的先进值,在重点行业创建一批能效“领跑者”产品或企业。二是大力实施工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、能量系统优化、电机系统节能等节能技术改造工程。加快实施节能技术装备产业化示范工程,推广应用节能技术装备,每年实施重点节能项目10项以上。三是严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,坚决抵制和淘汰落后产能;确保新上用能项目生产工艺、设备及其单耗水平达到全国同行业先进水平。

(二)实施清洁生产

推动工业领域煤炭清洁高效利用,促进燃煤锅炉节能环保水平提升。加快龙安工业园区集中供热项目建设,逐步淘汰分散燃煤炉窑。在冶金、有色、合成革以及化工等重点行业企业,实行强制性清洁生产审核,大力推广先进适用清洁生产技术,加快清洁生产技术改造,大幅削减工业烟(粉)尘、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物。

(三)推广绿色技术

实施数字能效推进计划,开展绿色数据中心试点,推进重点企业能源管理中心建设,提升企业能源管理水平。推进重点用能单位能耗在线监测系统建设,加强能耗预警预报,搭建节能数据库平台,实现数据共享。推动大数据技术服务节能减排,优化生产系统和制造过程的能耗水平。发展绿色技术、绿色设计、绿色产品,实现产品全生命周期绿色管理。鼓励节能环保技术、工业技术和信息技术的集成创新,提升节能环保装备的智能化水平。

(四)发展循环经济

推动柘荣、福鼎工业园区循环化改造,积极探索园区企业间副产物交换利用、能源梯级利用、土地集约利用和水的循环利用。加大企业循环经济试点示范,实现企业生产过程清洁化、废物循环资源化、能源利用高效化。进一步推进榕屏化工、力捷迅药业、南阳实业、寿宁信达特种橡胶等企业的循环经济试点,完善资源综合利用产业链,促进尾矿、废渣、粉煤灰、废旧电子电器、废金属、废塑料等资源综合利用。加快发展工业固体废弃物回收利用、危险废物安全处置、生活垃圾及污泥资源化处理等技术与设备。到2020年,冶金、合成革、建材三个行业工业固体废弃物综合处置率达85%以上,建成循环经济示范企业10家、循环经济示范园区2个。

(五)发展节能环保产业

大力发展高效电机产业,突破变频调速控制装置等电机系统节能技术,开发高效率和超高效率电机系列产品。加快新型高效节能墙体材料、屋面防水保温系统等新型节能产品的研发和产业化。培育节能和环保服务产业,要创造条件培育或逐年引进节能服务公司,加快推行合同能源管理和节能环保服务外包。大力发展非化石清洁能源和可再生能源,坚持核、风、水、太阳能、生物质能等多元化发展,近中期重点确保宁德核电4#机组、霞浦闾峡风电、周宁抽水蓄能等项目尽快建成投产,加快推进宁德核电5、6#机组、霞浦核电等一批重大项目前期工作,争取尽快获准开工建设。争取2020年我市非化石能源发电比重达70%以上。

九、生产性服务业与服务型制造工程

(一)发展生产性服务业

围绕促进制造业创新发展进程,推动生产性服务业向中、高端发展,深化产业融合,增强服务功能,提高创新能力,不断提高我市产业综合竞争力。重点发展研发设计、品牌设计、服务外包、“互联网+”、现代物流业及电子商务、金融服务业、融资租赁、商务咨询、节能环保服务、检验检测认证、售后服务、人力咨询服务等生产性服务业,提高对工业转型升级的支撑能力。鼓励工业园区创建省级生产性服务业集聚区。近期重点争取获批建设保税港区(B型),推进宁德市跨境电子商务产业园,福安、柘荣、屏南“电子商务产业园”建设

(二)推进制造业服务化

引导制造企业创新商业模式,延伸服务链条,提升研发设计、市场拓展、品牌运作等服务的核心价值,促进企业从以产品制造为核心向产品、服务和整体解决方案并重转变。引导企业以信息技术、供应链管理、研发设计等业务流程外包为重点,购买专业化服务,实现包括产品设计、工艺流程、生产规划、生产制造和售后服务在内的全过程管理,为产业转型升级提供支撑。培育服务型制造示范企业,引导鼓励优势制造企业成立融资租赁公司等类金融机构,推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务。

(三)提升工业设计能力

组织企业参加各类工业设计大赛,普及推广工业设计助力企业提升产品附加值,助推企业转型升级的理念,引导骨干企业整合资源,单独组建或与高校、科研机构、专业设计单位共建企业工业设计中心,力争实现省级工业设计中心零的突破。

十、产业对接和协作工程

(一)策划引进新的项目和产业

一是研究产业政策引进项目,把握国家产业政策支持导向,立足我市产业规划、资源禀赋和发展优势,关注“长三角”“珠三角”等发达地区产业转移项目,对接世界500强、全国500强、全国民企百强、台湾百大企业等龙头企业,重点引进新一代信息技术、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、海洋高新产业等战略性新兴产业。二是关注先进技术引进项目,密切关注工业自动化、物联网、云技术、先进机器人、储能技术、先进材料、可再生能源等先进技术的产业化应用进展,及时对接引进相关产业化项目。三是结合现有产业基础引进项目,在现有产业基础上延伸发展上下游产业,重点引进机械设备、智能装备配件、新能源设备配件、甲板机械、舾装件、智能化食品加工设备、新能源整车、箱包、家具等产业,在做大产业增量的同时培育具有地域特色的产业体系。

(二)借助军民融合打造全新产业增长点

    瞄准海洋、空天、网络信息等军民融合产业三大重点领域,在电机电器、船舶修造、冶金新材料和新能源等领域研究梳理军民合作点,推进国家新型工业化产业示范基地(军民结合)建设,加快建设华东地区(福建)船舶综合保障动员中心、宁德军民融合新能源设备和产品加工制造中心、宁德市军民两用冶金新材料生产基地、高精度高速数控伺服电机产业化项目,打造高技术船舶、伺服电机、新能源设备、新材料等军民结合产品制造基地。主动对接工信部、国防科工局等国务院有关部委和部队机关,大力引进一批军工企业到宁德落地,争取军工集团帮助提升一批民营企业。积极推介军方武器装备采购需求信息,大力推动长兴船舶、时代新能源、三祥新材、博瑞特、亚南电机等一批优势民营企业参与国防装备技术研发和竞争性采购。

(三)深入推进山海产业协作

一方面,扎实推进本市范围内的山海协作。推动屏南与蕉城、

周宁与福安、寿宁与福鼎、柘荣与东侨深入开展山海产业协作,支持周宁与福安及其它有条件的山海县之间互相设立符合当地产业发展布局、有效利用当地资源的共建工业园区。另一方面,积极促进市际山海协作。努力促成屏南与厦门翔安区,周宁和福州仓山区,寿宁和福州马尾区,柘荣和莆田涵江区,古田和泉州南安市,霞浦与福州晋安区,开展项目、资金、技术、人才合作,共同推动产业转型升级,不断提高产业协作层次。加强与闽东北兄弟设区市和平潭综合实验区的产业合作,协同推进、上下衔接、配套发展,共铸产业链,共建大集群。

(四)依托“一带一路”促进对外合作

鼓励我市船舶、冶金新材料、电机电器、生物医药、食品加工等优势产业向境外拓展空间,在“一带一路”沿线有条件的国家和地区设立营销网络、生产基地。支持我市有条件的企业通过新建、并购、战略合作等多种方式,获取境外知名品牌、先进技术、营销渠道、高端人才等资源,加强对企业境外投融资风险防范的指导。加大政策支持力度,通过财税支持、信贷融资、股权投资、出口信用保险等多种方式,推动我市冶金新材料、电机电器、船舶、海工装备建造企业与“一带一路”沿线国家开展国际产能合作,带动优势产能“走出去”。

(五)融入自贸区高端制造板块

加强与福建自贸区的产业协作,重点发展节能高效电机、生物医药、新材料、新能源等高端制造业。加快口岸基础设施和大通关信息化建设,优化口岸配置,扩大口岸开放,创新监管制度,积极探索建立海关特殊监管区,争取三沙、沙埕港区和漳湾作业区3个口岸并入宁德港口岸对外开放,建成1-2个海关特殊监管区,提升对外开放水平,承接自贸区辐射,促进我市船舶、冶金新材料、新能源等高端制造产业发展。

(六)加强宁台先进制造业对接

依托世界级深水港口岸线资源,科学规划,加快开发港湾资源,瞄准台湾百大企业、优质中小企业,加强电机电器、冶金新材料、新能源、新型建材、食品加工、生物制药、临港装备工业等产业对接,加强行业协会、同业公会常态化交流,以资本、股权、技术和管理为纽带,加快引进产业链上游关键材料、核心部件和下游终端产品项目。推动宁台企业在新产品研发、智能制造、物联网等方面的广泛合作。

 

第四章“十三五”工业转型升级重点领域

 

推动工业转型升级,必须针对我市目前的工业产业发展实际,在重点行业领域精准发力,将转型升级的重点任务落实到各个产业,提升我市工业的综合竞争力。

    一、支柱产业

实施产业龙头促进计划,舞活龙头、延伸链条,提升层次、壮大规模,加快“两化融合”,实现高端发展和低碳发展,着力壮大冶金新材料、新能源、电机电器、合成革四大支柱产业,努力将其打造成为我市工业转型升级的突破口和新引擎。

(一)冶金新材料

1.产业布局

按照“一中心两片区两延伸”的总体布局,对宁德(漳湾)临港片区、福安(湾坞)临港片区内现有可利用的土地及不锈钢企业进行整合,加快建设福安溪邳、大甲(杉洋)、溪南下游精深加工区。福安重点构建冶金钢铁、不锈钢新材料完整产业链,打造冶金新材料产业集群;蕉城重点规划在漳湾建设冶金新材料工业基地,延伸拓展相关配套企业和下游产业链,打造不锈钢产业集群,在漳湾工业区冶金产业园投资建设年产40万吨铜冶炼基地项目;古田大甲(杉洋)工业园区重点瞄准不锈钢下游加工和福州、宁德“退城入园”项目开展招商引资;霞浦牙城延伸区重点发展不锈钢制品及装备制造;屏南重点发展工业硅的冶炼生产及加工;寿宁努力打造“中国锆都”,争取申请国家新材料产业基地。

2.转型升级重点

(1)延伸冶金新材料产业链。以推动全产业链条延伸拓展、提标升级为目标,以福安(湾坞)临港片区和宁德(漳湾)临港片区为载体,以青拓集团、联德企业、中铝东南铜业为龙头,以青拓400系、中铝铜冶炼基地、宏旺不锈钢冷轧、甬金不锈钢冷轧、海利不锈钢管、三祥氧化锆等10多个项目为产业链主体,通过实施总体发展规划,形成冶金新材料产业从原料→冶炼→热轧→冷轧深加工→各类金属制品的较完整的产业链,重点打造不锈钢、铜冶炼、氧化锆、合成刚玉晶体完整产业链条,实施产业链招商,拓展聚群效应,建设海西冶金新材料产品集散地。普碳钢生产企业通过组建集团,向外购买钢铁产能指标,实现产能转移,依法依规建设钢铁冶炼项目,延伸产业链,提高市场竞争力。充分发挥中铝公司有色金属勘探、开发、管理以及国际合作等方面优势,建设铜冶炼项目,延伸产业链,做好深加工,推动有色金属产业发展壮大,建设成现代化的有色金属联合企业。

(2)坚持节能环保的发展理念。坚持“宁可少一点,也要好一点;宁可少一点,也要实一点;宁可少一点,也要环保一点”的发展理念,对新建冶金新材料项目,其能效水平未达国内先进水平的一律不予通过节能审查。积极开展冶金行业能效对标工作,引导、支持企业加强环保设施建设,促进产业转型升级以及其他生态修复、环境治理等工作,实现绿色发展与可持续发展共融和谐。

(3)加快产品开发创新力度。突破不锈钢复合材料及深加工、标准和非标配件以及成套设备、厨卫设备、建筑装饰等精深加工领域。加快发展国家产业政策鼓励发展的特种钢材、高强度建材、改性材料、电熔氧化锆等新材料,发展食品机械、制药机械、林业机械等不锈钢装备产业,加快不锈钢薄型材生产。加快推进400系不锈钢新材料项目建设,不断开发高端装备配套的不锈钢等冶金新材料,为不锈钢下游高端产品提供支撑;提升低微碳铬铁等新材料产品质量,为不锈钢等下游产业提供优质添加剂;继续做好、做精电熔氧化锆、铸造改性材料等新材料,不断拓展应用领域;加快蓝宝石晶体实现产业化,加快LED衬底、碳化硅材料等研发进程;发展高性能烧结钕铁硼永磁材料,延伸产业链。

(4)加快生产制造服务化。不断提升自主创新能力,大幅提高生产配套服务专业化水平,打造冶金新材料全产业链,实现科技研发、产品设计、产品生产、品牌打造、专业市场、电商销售、物流配套一体化,依托三祥新材等项目积极申报国家级新材料产业化基地,加快三祥科技园建设,发展高新耐磨具、航空、潜海机械配件等系列氧化锆下游产业链。打造“立足宁德、服务华南、辐射全国”,具备国内外一流竞争力和影响力的冶金新材料产业基地和海西不锈钢产业研发中心。

(5)大力发展循环经济。加大节能减排力度,提升环境保护治理能力。重点在综合利用水啐渣、节能控制系统、污染控制与治理技术等方面要取得突破,特别是要督促企业加大与科研机构合作,通过废渣利用研究,认真制定并实施循环经济发展规划,大力加强循环经济技术的研究与推广,使生产过程中的各种废渣、废气、废液变废为宝。同时,不断组织实施余热余压利用、能量系统优化等,持续不断地提供能源利用效率,保持在同行业中的领先地位。

3.发展目标

到2020年,实现产值1700亿元,产业链更加完整,龙头带动更加明显,可用于国家重大装备领域、航天航空、国防军工领域的优质钢、特殊钢实现研发和产业化,建成国内重要的高端不锈钢生产基地,逐步打造成为产值5000亿元的产业集群。

(二)新能源

1.产业布局

以能源多元化布局和高效储能电池产业链延伸为方向,推进宁德核电二期、宁德新能源三期、中聚天冠、古田泮洋风电二期、霞浦海上风力发电宁德示范工程、周宁抽水蓄能等项目建设,争取霞浦核电开工建设,安全高效发展核电,做好沿海核电厂址保护与论证;重点培育以宁德(漳湾)临港工业区为主要集中区的新能源科技产业园,建成全省主要高端消费电池、汽车动力电池以及电力储能电池的生产和研发基地、锂离子电池上下游产业园。支持闽东新能源动力科技、亚南电机扩大氢燃料电池、新能源汽车电机及控制装备生产规模,提高市场占有率,逐步形成规模化生产。

2.转型升级重点

(1)打造清洁能源基地。以宁德核电、新能源科技、中聚天冠为龙头,以清洁、低碳为发展方向,加快核能、生物质能、风能及高效储能电池等项目建设,着力打造海西清洁能源基地。

(2)加大新能源技术研发力度。走政、产、学、研、银合作的路子,重点突破生物质能、高效储能电池技术,争取在生物质能产业和高效储能电池产业跨越性发展。支持宁德新能源科技、福建博瑞特等锂离子电池生产企业重点发展锂离子动力电池,加强锂离子电池阴极材料和电解质材料的研究、开发,探索更加先进的生产技术和制造工艺,发展高端消费电子产品电池、高压大功率储能电池、高能量密度动力锂离子电池和启动锂离子电池。密切关注石墨烯电池的产业化生产与运用。

(3)延伸新能源产业链。发展多元化清洁电能和储能电池,延伸带动新能源应用等下游产业链发展,重点延长锂离子电池、无患子产业链。重点发展高端消费类电子产品电池、汽车动力电池和电力储能电池,整合产业链资源,发展新能源汽车产业,打造新能源汽车上下游产业链制造中心,从而带动信息、电子、新材料、新能源、机械制造乃至新能源汽车等相关产业在宁德的发展;依托天冠木薯乙醇、大青实业无患子等项目,大力推动燃料乙醇项目、努力培育生物柴油产业。

3.发展目标

到2020年,实现产值1000亿元,建成国内产能规模最大、产值最高、技术领先的储能电池、动力电池生产基地,正极、负极材料、机械制造、电动汽车整车生产等上下游产业实现协同发展,清洁能源规模进一步扩大,成为千亿产业集群。

(三)电机电器

1.产业布局

重点做好福安市经济开发区和东侨经济技术开发区电机产业区域间的协调发展,推动闽东电机(三禾)、安波、亚南、星宇等龙头企业做大做强,加快形成一批关联度大、带动性强的大企业大集团。福安重点扶持伺服电机智能装备制造,做大电机电器产业集群;东侨开发区重点发展IE4高效电机、新能源驱动电机及智能动力装备伺服系统。其他县(市、区)着力提升产业配套能力,实现优势互补、互利共赢。福鼎重点推动化油器产品转型升级,提升“中国化油器名城”品牌;屏南培育漆包线上、下游相关产品、精密铸造等电机电器配套产业;柘荣着力发展精密铸造、漆包线及定转子冲片等电机电器配件产业;古田加快实施铁王精密铸造三期等一批项目,鼓励闽武机械、三木机械等电机下游行业企业提升装备数控化水平,推动机械制造产业发展;霞浦着力打造高科技机械装备制造园,发展装备制造业;寿宁际武工业集中区对接浙南,引进模具精密铸造,发展模具行业,周宁重点与福安开展电机电器产业协作,发展电机铸造、定子、转子等整机生产配套产业。

2.转型升级重点

(1)加大产品创新转型力度。拓展伺服电机应用领域,对接泉州“数控一代”国家示范工程,积极开发技术含量高、有自主知识产权的高精度定位控制伺服电机产品。引导企业从低端同质化竞争向高端差异化发展,重点发展超高效节能电机、技术密集型的微特电机、稀土永磁电机、节能泳池泵、伺服电机、精密铸造电机电器、智能电焊机等高端电机电器产品;发展桁架机械手等智能装备;开发智能型发电机组、中频数码发电机、无刷发电机、永磁变频发电机组等机电一体化发电机组及其发电控制器;开发井用潜水泵、排污泵、自动恒压供水泵系统等;着力引进发展动力系统产品、成套设备等下游产品;同步配套发展硅钢片、漆包线、精密铸造等上游产品;推动新能源汽车、电动车、新型高效蓄电池及配套电机等重要零部件的研发和产业化生产。开发电控化油器和以液化气为燃料的环保型化油器等新型化油器;开发电子控制燃油喷射系统装置(电喷总成);发展市场前景广阔的通用机整机及配套产品。在巩固发展福建省电机行业技术开发基地、中国及福建省电机产品质量检测中心、宁德福安电机工程研究院等科研服务平台的基础上,建立以科技型龙头企业为主体、以高等院校和科研院所为依托的产业技术创新战略联盟,共同创建重点实验室、虚拟研究院、电机驱动众创空间等创新合作平台,为企业引进研发团队、开展学术交流和人才培训等提供服务,促进节能高效电机产品研发向电机、控制和机电一体化相结合的电机系统转化,向电机系统节能集成产品和工程化转化,进一步提高闽东电机电器技术研发水平和产品设计水平,重点解决闽东电机电器技术研发、产品开发、品牌设计等工业设计的重大课题。

(2)延伸电机电器产业链。以节能高效、智能化、高端化为方向,以福安经济开发区、东侨经济开发区、甘棠工贸集中区为载体,以闽东电机(三禾)、安波、亚南、万达等为龙头,以电机(发电机、电动机、水泵)、电源(蓄电池)、家用电器、按摩器等行业及相配套的铸造、冲压、原材料生产、零配件加工企业组成的社会化生产分工协作体系为产业链主体,以机器人装备生产为突破口,打破主要铸件与配件(如硅钢片、漆包线、电容器等)主要依赖外地企业的传统,扶持伺服电机产业集群,发展智能装备制造,做大电机电器产业集群。引导部分有条件化油器企业逐步往电控、电喷等方面调整提升。推动发展通用机整机及配套产品、精密加工制造。

(3)加强电机电器行业标准化和区域品牌建设。推进电机电器行业标准化建设,运用自动化手段,通过大数据分析等方法,选择若干个市场需求大、技术需求集中、可规模化生产的产品及配件开展集中冲压、制模等标准化生产,以提高整个行业的生产效率、降低成本。推动企业开展质量、安全、环保、社会责任等各种国际认证,积极采用国际标准和发达国家标准生产产品,推动省级名牌企业提高品牌档次向全国性、国际性品牌发展,增强品牌竞争力。在巩固现有9枚中国驰名商标,22种省级名牌产品,31家福建省著名商标品牌的基础上,支持优势企业通过到国外收购品牌等方式培育自有品牌,着手提升“闽东电机”和“福鼎化油器”区域品牌的知名度与美誉度。

(4)加快电机电器产业重组提升。加快福安、东侨等电机电器产业聚集区企业整合重组,通过政府引导、政策鼓励,推动电机电器企业通过兼并、股份合作、资产并购等方式重组做大,培育一批拥有自主知识产权,具有品牌优势和核心竞争力、市场份额居行业前列的强势企业,进而扶持它们上市,打造大型龙头企业集团,提升产业整体竞争力。加快福鼎化油器企业整合提升,扶持华益机电、友力化油器、华龙化油器等一批行业龙头骨干企业。

(5)探索电机电器“互联网+制造业”生产模式。以《中国制造2025》为指导,探索工业4.0生产模式,使用柔性自动化生产装配线、大型控制系统、数控机床等自动化、数字化、网络化、智能化制造设备,推广应用新型传感、嵌入式控制系统、系统协同技术等智能化制造技术,普及设计过程智能化、制造过程智能化和制造装备智能化,推进产业生产技术转型升级。鼓励企业建立闽东电机电器“OAO”示范街、网上商城和大学生创业园,构建统一的国内电商和跨境电商平台,促进国内外电机电器购买消费便利化。

(6)加大电机电器产业人才队伍建设力度。通过出台优惠政策,打造良好的工作平台,构建便利的生活环境等措施,吸引国内外电机电器行业高级技术人才、企业高层管理人才、国际贸易人才、业务熟练且具有创新能力的员工到企业工作。推动建立化油器专业人才培养基地和继续教育基地,为企业进行“订单式”服务,不断提升化油器企业人才队伍的整体素质。

(7)推进电机电器行业军民融合。密切与国防科技大学等院校产学研合作,加快军民融合新型产业化示范基地建设。支持亚南电机、博瑞特电机等一批电机企业“民参军”,鼓励企业申报军工保密资质论证、国、军标质量体系论证等涉军资质,在产业相关等领域策划生成一批军民融合项目,大力引进军工企业合作,加快军队装备需求对接,推进电机电器优势企业参与军工配套,促进电机电器产品朝军民深度融合方向发展,逐步形成具有区域特色军民融合产业。

(8)强化服务平台建设。积极加强电机电器工业协会建设,使其在标准化建设、统一品牌建设、电商服务平台建设、统一营销、行业诚信建设等方面发挥更大的作用。对福建省化油器产品质量监督检验中心进行改造提升,推动天津内燃机研究院在我市设立通用机技术研发公共服务平台。

3.发展目标

2020年,实现产值550亿元(其中化油器产值150亿元),伺服电机、新能源汽车动力系统、步进电机、智能水泵、微特电机、稀土永磁电机、智能发电机、通用机整机等实现规模化发展,电机、水泵、发电机组、通用机化油器生产企业规模实力至少各有1家进入全国前三名,逐步培育成为千亿产业集群。

(四)合成革

1.产业布局

重点发挥福鼎“中国合成革名城”和“中国合成革产业示范性基地”“中国生态合成革产业园”示范作用,逐步实现龙安、文渡、霞浦差异化发展。龙安重点在合成革生产工艺、技术、产品上升级换代,发展水性合成革、无溶剂合成革以及高档次合成革产品,并向印花、喷涂、压花、植绒等后段处理精深加工以及配套产业延伸。文渡、霞浦要通过实施煤改工程、清洁生产工程等实现绿色生产,并大力发展皮具、箱包、服装、鞋、家具等合成革下游产业,延伸下游产业链。

2.转型升级重点

(1)依托差异化园区布局实现产业链升级。依托龙安、文渡两个项目区形成的差异化产业集群,以及先进的合成革工艺设备、环保设施,建设合成革产业园区。深入贯彻落实省政府办公厅出台的《关于加快推进宁德市合成革产业转型升级六条措施》,加强与中塑协的合作,主动与国内大型皮塑企业对接,延伸上下游产业链,打造新型工业化合成革产业环保示范基地

(2)强化合成革行业绿色升级。一是进一步加快合成革行业的煤改工程,加快推进龙安园区热电联产集中供热项目建设,替代工业燃煤小锅炉,有效节约能源,减少排放;同时,加快文渡、霞浦集中区清洁能源替代,实现无燃煤改造。二是加快建设福鼎市危废处置中心、推进综合污水处理厂深化改造;进一步完善龙安、文渡两个污水处理厂的企业内部管理,严格落实污水处理厂处置流程规范,不断提升污水处置工艺,特别是DMF吸收塔和回收装置的优化改造,确保各项指标尤其是DMF(二甲基甲酰胺)全面达标排放;三是合成革企业全面开展低污染技术改造,对生产过程中物料平衡、质量管理、环境管理体系等内容,进行全面提升。选用国内最先进的工艺、设备,淘汰旧锅炉等落后设备,成倍提高生产效率。

(3)推进合成革企业生产工艺升级。坚持精深加工和清洁生产方向,推广水性人造革合成革、无溶剂人造革合成革、TPU等生产工艺及生产线应用。引导合成革生产企业采用新设备、新工艺,鼓励后段处理精深加工和下游产业新产品、新技术开发。加大“三废”综合利用力度,推广合成革废气、废水、废渣处理新技术,推动企业通过不断优化、改进技术,采用先进管理、提高质量,减少和避免废物的产生,实现由末端治理向全过程预防及治理的转变。

(4)加快推进合成革产品创新升级。以元发树脂、万丰革业等企业为龙头,重点发展水性、超纤及湿法透气革,带动下游产业链发展。推动凯帆超纤年产3800万米PU合成革项目、乔安树脂年产5万吨PU树脂项目、前龙皮塑有限公司年产2000万平方英尺牛二层移膜革生产线项目建设,促进合成革产业绿色、健康可持续发展。

3.发展目标

2020年,实现产值550亿元,水性合成革、无溶剂合成革先进工艺得到普遍应用,清洁生产进一步巩固,打造国内第三大生态合成革生产基地,印花、植绒等后段精深加工以及箱包、服装等下游产业实现延伸发展,逐步培育成为千亿产业集群。

    二、传统特色产业

充分利用宁德现有和潜在特色优势,实施新一轮技改专项行动,突破产业核心关键技术和前沿技术,大力推进企业重组重整,激发企业内生动力,提高行业竞争力,努力改造提升船舶修造、食品加工、建材、生物医药、精细化工五大特色产业,向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展,再创产业新优势。

(一)食品加工

1.产业布局

蕉城主要培育以飞鸾工业集中区为主要基地的水产品加工产业集群和分布于金涵、七都等乡镇的茶叶加工、蔬果加工和肉联加工企业;古田以发展食用菌、水果、淡水鱼和红曲等深加工企业为基础,努力提升古甜食品、顺达、屏湖红等食品加工企业品牌,以平湖红曲集聚区为载体,着力打造平湖红曲产业高地,形成特色鲜明、具有品牌优势的红曲产业发展产业聚集区;屏南以乡下厨房、惠泽龙等为龙头,加快休闲食品、黄酒等产业发展;周宁以仙洋洋等企业为龙头,加快保健饮料食品、休闲食品产业发展;寿宁打响“富硒富锌”品牌,促进茶叶产业健康发展和茶油加工产业高效发展;福安重点扶持推动茶企做强做大,促进茶叶精深加工,发展烘焙食品,打造休闲食品园区;柘荣重点发展太子参为原料的保健食品;福鼎以水产品、茶叶、槟榔芋、四季柚等特色优势农产品精深加工为重点,着力开发营养保健功能食品、绿色食品;霞浦以台湾水产品集散中心和霞浦经济开发区为主要基地,大力发展海带、紫菜、海参、鲍鱼、大黄鱼等海产品精深加工,同时带动茶叶、水果加工等食品加工业发展,争创霞浦“全国食品工业强县”品牌;东侨大力发展黄鱼鲞、精制茶、精制花生油等。

2.转型升级重点

(1)提高食品加工产品质量。以绿色有机无公害和现代生物技术应用为方向,加快引进和开发熟食品、即食品和旅游食品加工技术,争取在食品加工高效化、精细化方面迈出更大的步伐,提升产品附加值。发展太子参深加工,延长太子参食品产业链,加快推进福建贝迪药业“利用太子参废弃物的二类新药开发”等一批太子参深加工项目;支持海产品生产企业利用生物化学和酶化学技术从低值水产品和加工废弃物中研发生产如甲壳素、壳聚糖、透明质酸、胶原蛋白肽等高附加值产品,并向海洋生物药物、保健品、化妆品等精深加工推进;推广应用高效节能包装生产线以及自动化、数字化、网络化、智能化加工设备;支持品品香、新坦洋等茶叶加工企业采用清洁化离地全自动生产线,鼓励茶叶加工新工艺研发,开展保健功效研究,开发特色茶叶及茶饮料、袋泡茶、保健茶、茶食品等新产品;支持乡下厨房等食用菌企业应用软包装即食食用菌加工新技术,惠泽龙等黄酒生产企业引进三维混合发酵设备,提高工艺水平。

(2)加强食品行业标准化建设。继续争取参与食品行业标准的制定,支持有能力的相关行业协会参加标准制修订工作,开展食品加工行业标准化的示范工作,不断引导企业增强标准意识,自觉贯彻执行食品标准。引导龙头企业建立标准化体系,把标准化建设与与各类食品生产性建设项目如“基地建设”“丰收计划”“菜篮子工程”等结合起来,制定配套的产业政策,加强行业自律,加快标准的贯彻实施。

(3)加强食品安全管理。推行国际先进的质量、安全、环保、卫生标准,提高企业食品安全检测能力和管理水平,鼓励应用食品安全可追溯系统、数据采集、信息化管理和检验检测技术,建设食品安全检验检测中心,以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责推进食品安全治理,提高产品质量和安全水平,建设安全、绿色的优质食品生产加工基地。

(4)重视食品加工基地配套建设。打造食品加工产业研发、电商营销等公共服务平台,重点建设茶叶、水产品、食用菌三大加工基地,健全和完善加工基地中产品研发、品牌设计、专业市场、电商营销、物流仓储等配套设施建设,大力发展不锈钢食品机械制造,打造食品加工全产业链。建设福安“海峡两岸食品产业合作区”,承接台湾食品工业转移,引进和借鉴台湾先进的技术、资金、装备、人才和管理模式等成功经验,打造具有一定影响力的东南沿海绿色食品产业基地。推进霞浦台湾水产品集散中心、三都澳大黄鱼产业园区、福鼎秦屿等水产品加工集中区和一批现代设施渔业产业园区建设。

(5)进一步强化公共品牌建设。支持食品加工企业参加国内外各类营销展会,鼓励创新自办展会模式,提升食品展会规模和水准,持续打响“坦洋功夫”“福鼎白茶”“福鼎槟榔芋”“寿宁高山乌龙茶”“古田银耳”“宁德大黄鱼”“柘荣太子参”“霞浦海带紫菜”等公共品牌。推动“互联网+现代食品”模式创新,支持打造食用菌、茶叶、水产、果蔬等特色食品线上品牌,推动食品加工企业发展电子商务,支持企业发展集交易、电子认证、在线支付、物流配送于一体的全程电子商务服务,推动企业电子商务普遍应用。

3.发展目标

到2020年,实现产值650亿元,重点培育水产品、茶叶、果蔬菌、畜禽产品、粮油加工产业,保健功能性食品、休闲食品、烘焙食品比重提高,质量品牌和安全水平进一步提升,建成以蕉城三都澳大黄鱼产业园、霞浦台湾水产品集散中心、福安海峡两岸食品产业合作区、古田食品工业集中区为主导的食品加工产业集群。

(二)船舶修造

1.产业布局

抓好“一个中心、四个园区”(即华东地区(福建)船舶综合保障动员中心、白马海工装备制造产业园区、赛江船舶循环经济示范园区、沙埕特种船(渔船)制造产业园区、三屿游艇制造产业园区)建设,重点支持福安船舶修造产业转型,发展海洋工程装备、高端特种船、液化气运输船、客滚船、远洋渔船、游艇等高技术船舶,支持福安船舶企业“民参军”,促进船舶产品朝军民融合方向深度发展。同时,福鼎重点依托立新造船厂,发展海洋工程装备、高端特种船、渔业捕捞船等高技术特色船舶,引进大型化、专业化、集团化船舶修造企业和船舶配件产业,打造沙埕湾船舶修造业基地。

2.转型升级重点

(1)推进船舶修造企业兼并重组。以发展高附加值船型和军民融合深度发展为方向,加快推进东海造船、世纪华海、长兴重工、天日工贸四家企业兼并重组,打造闽东海洋工程装备生产集团。继续加大力度协调跟踪省船舶工业集团、东南造船厂与恒兴船业、长兴造船、新远造船等船舶企业的生产技术订单合作,争取国有企业兼并一批民营船舶企业。

(2)加快船舶企业技术改造。引导和促进船舶企业主动实施船舶修造技术改造、智能化技术改造项目,鼓励白马船厂、福宁重工、立新船舶、蓝鲸游艇等企业应用“数控一代”设备,提高修造的精度和自动化水平。以争创福建省名牌产品、省级海洋产业龙头企业和省级“渔船修造基地”活动为载体,升级工艺技术,提高服务质量。支持船舶企业申报“白名单”,提升产业海工装备设计、辅助设备供应、技术服务能力。

(3)推进产品重点向军民融合方向转型。以国家级新型工业化产业示范基地(军民结合)宁德军民融合产业园为载体,推进东南沿海舰船保障基地建设,支持白马船厂、长兴重工等船舶骨干企业重点发展海洋工程装备、高端特种船、液化气运输船、客滚船、远洋渔船、游艇等高技术船舶;支持白马造船厂等船舶企业“军转民”“民参军”,加快军队装备需求对接,推进船舶优势企业参与舰船配套,促进船舶产品朝军民融合方向深度发展。

(4)延伸船舶修造产业链。支持骨干船企与省内外大型船企开展合作,导入现代造船模式,加强产业内钢构配套、模块制作、管路加工、机电供应和涂装的专业化分工协作水平。支持船舶关键零部件的研发与制造,支持船舶企业与电机、新材料企业开展产业协作,发展船舶配套产业,鼓励发展低速柴油发动机、甲板机械、舾装件、舱室机械、船舶通信导航、自动化系统、动力维护、金属材料、涂装材料、制冷、救生防火设备、舾装配套件等配套产业链。

(5)加大海工装备设计研发力度。积极与相关大学、科研机构,包括福建省船舶及海洋工程设计研究院合作,重点在发展高附加值、高市场占有率的海洋勘探、海底工程、海洋环保、海上储油设施、大功率风机、港口机械等海洋工程设备等方面取得突破。

(6)积极开拓东南亚市场。对接国家“一带一路”发展战略,积极融入海上丝绸之路核心区建设,发挥船舶修造专业人才、专业市场、专业资源的优势,积极实施“走出去”战略,重点做好东南亚船舶修造市场的开拓,争取更多出口船舶建造订单。

(7)推进过剩产能实体转型。鼓励弱小船舶企业退出船舶行业竞争,淘汰过剩产能。充分利用岸线、土地资源,采取合资、合作等方式技改转产国家产业政策鼓励类产品、物流产业和不锈钢下游产品。建立上下游企业的对接、协调机制,对转轨企业“拉一把、扶上马、送一程”。

3.发展目标

到2020年,产值达到150亿元。建立军民一体化的船舶科研生产体系,力争高技术、高附加值船舶产值占船舶工业总产值的30%以上,建成3-5个符合现代造船模式的大中型造船总装厂、大型修船中心,培育2-4家初具规模的游艇船舶工业企业。

(三)建材业

1.产业布局

特种陶瓷、环保涂料、新型腻子粉以蕉城、福鼎为重点,新型墙体建筑材料以古田大甲工业园区为重点,水泥以福安、蕉城为重点,新型环保玻璃以东侨、福鼎为重点。落实敖江流域饰面石材矿山关闭要求,引导古田等敖江流域的饰面石材加工企业转型转产,发展废料综合利用。引导福安、周宁、寿宁、福鼎等地线材、角钢等传统建材生产企业实施技术改造。

2.转型升级重点

(1)推进敖江流域饰面石材加工企业淘汰落后产能。推动石材产业向循环利用、文化创意方向发展。支持采取厂房租赁、注资入股等方式,对敖江流域饰面石材加工企业原有厂房、机械、设备进行综合利用,盘活资源,转型发展机械制造、金属制品加工、物流运输等产业。

(2)推进建材产品升级创新。以节能环保的新型建材为方向,推广建材新技术、新工艺、新成果。引导常富、昌鹤等建材企业实施节能减排技术改造,推进清洁生产;鼓励发展蒸压加气混凝土、环保涂料、环保腻子粉、特种陶瓷等新型建筑材料,做大新型建材产业;鼓励嘉德建材等拓宽玻化微珠产品应用领域,发展新型墙面保温涂料;引进石粉加工等环保企业,发展安全节能、经济适用的新型建材;利用废石粉、工业矿渣等固体废物生产轻质、高强、隔热、环保型墙体材料,如异型材产品、人造大理石等。

(3)推进建材产业入园集聚发展。加快大甲工业园区新型墙体建材产业集群建设,引导新型建筑材料生产企业进入工业园区集聚发展。采用信用积分考核、奖优罚劣等手段规范石材企业的废渣分类堆放、废水集中处理、中水和石粉再生利用。

3.发展目标

到2020年,实现产值200亿元,饰面石材加工落后产能得到淘汰,节能墙体材料、热光反射保温隔热涂料、渗透结晶型防水涂料、极端环境重大工程用水泥基材料、有机玻璃、高性能建筑玻璃等新型建材产值比重提高,传统建材产品生产工艺得到提升。

(四)生物与医药

1.产业布局

柘荣重点发展生物制药、中成药、兽药、保健美容等产业,打造海西中药材生产集散基地、药品研发生产基地、海西东北翼生物医药物流中心;古田重点扶持古田药业、福兴医药做大做强抗生素原料药、中成药,推进福大百特等酶制剂和功能糖的产业化;福鼎重点扶持康乐药业发展头孢类抗生素制剂系列和软包装大输液;东侨开发区围绕生物技术,重点发展生物制造、保健食品等产业,打造生物科技产业集群;福安重点围绕按摩保健器具、医疗器械、体育健身器材三大板块推动福安市畲族经济开发区医疗保健器材园区建设;屏南县重点扶持祥兴电子开发治疗型关节炎护膝、颈椎治疗仪、肩周炎治疗仪、腰椎治疗仪、一次性电极片等,引进输液加热器、保健按摩器等系列产品。

2.转型升级重点

抓住“健康中国”战略实施机遇,以安发生物、广生堂、力捷迅、福大百特、怡和电子等为龙头,开发优质天然生物活性物质、中间体及功能型多糖健康产品,研发针对重大疾病的新药物,加快新型酶制剂的应用,发展先进医疗器械。

(1)加快生物与医药产业聚集。按照“高起点规划、高标准建设、高效能管理、高效率运营”的原则,加快生物医药循环经济产业园开发建设,引导药企进园区,突出生物医药产业链招商,不断延伸药业产业链条,壮大医药产业集群。推动医疗保健器材产业集群发展,积极引导企业分工协作,做好产业链升级和延伸。

(2)加大产品转型升级力度。应用现代生物技术大规模工业化提取中草药的有效生物活性成份;积极推进太子参深加工产品研发、传统中药和民间药方的二次开发, 鼓励药业企业开发以太子参为原料的新药,推动太子参在渤海商品交易所新三板、挂牌上市; 大力推进福大百特等酶制剂和功能糖的产业化,推动福大百特产品从饲料板块向食品板块延伸,逐步发展木糖醇、麦芽糖等下游应用产业;支持安发生物利用生物提取技术发展保健品、化妆品、乳制品;支持广生堂、力捷迅、天人药业、康乐药业等医药骨干企业发展针对重大疾病的化学药、中药、生物技术药物新产品;继续大力发展乙肝病毒药、冻干粉针制剂、中药饮片、基本药物等生物医药产业发展;推进贝迪药业等开发兽、禽药新产品;建设绿色中药材规范生产管理基地,加快名优中成药的剂型改造和二次创新;加快推进优质饮片、医药器械和药包材等相关产品规模化发展,引进保健品、化妆品等医药关联产品的深加工企业;在加快发展家庭休闲智能按摩保健器材的同时,重点支持鼓励有条件的按摩保健器材企业加快向医疗器械转型,提高产品附加值和经济效益,打造按摩保健器具、医疗器械、体育健身器材三大板块。

(3)巩固和提高化学制药的地位。坚持仿制药品和新药研发并进,重点推进抗乙肝病毒、抗肿瘤及治疗精神系统疾病等化学药物新产品的研发与报批,加快冻干粉针、控缓释制剂等新剂型的产业化。

(4)优化药材种植结构。在巩固原有药材生产基地的基础上,逐步建立引种试验、示范、推广基地,调整优化中药材种植结构和布局,拓展药用动物养殖领域,重点发展具有区域特色的太子参、白术、木瓜、玉竹等中药材种植,突出攻克中药材品种退化、病虫害防治方面的技术难题,努力实现中药材种植的标准化、规模化、产业化,形成一个以柘荣为中心,辐射闽东、闽北、浙南等周边地区的药材种植生产基地。

(5)完善生物医药产业物流体系。积极拓展医药市场,密切与全国重点中药材专业市场的业务联系,做好与中国药材市场网、中药材天地网及中药材专业市场相关信息报社的对接服务;加大医药产业电子商务平台建设,设立以亳州中药材专业市场为中心的柘荣太子参销售窗口,逐步推广到全国17个中药材专业市场;建设太子参仓储物流中心,吸引一批具有一定规模的医药流通企业进驻柘荣,建立新型产销合作模式,争取3-5年内,培育和发展一个药品及医疗器械经营品种齐全的现代药品物流龙头企业,使其成为全国大型医药物流企业的重要节点,扩大园区的规模和影响力。古田同春要依托南药集团销售网络,拓宽销售渠道,加快基层配送网点建设,打造闽东北医药物流基地。力争到2020年建设一个现代医疗保健器械专业市场,并结合现代物流、电子商务,实行医疗保健器械销售服务现代化。

(6)加快公共技术服务平台和行业标准建设。积极引进福建远东技术服务有限公司等国家认证的第三方检测机构,建立集中药材、生化、药品等产品检测、新产品孵化公共技术平台。支持柘荣县试点推进中药材追溯体系建设,加快建设闽东按摩器检测中心、研发中心,力争到2020年制定出医疗保健按摩器械行业标准,并提交国家标准化管理委员会发布实施。

(7)加大生物医药人才培养力度。依托省内外医科、药科大学及其它高等院校的相关专业,以代培等形式培育本地较高层次的医药人才和医疗保健器材高端人才。办好福建生物工程职业技术学院柘荣分院,为企业输送更多的生物医药人才。兑现人才引进有关优惠政策,鼓励企业引进高层次专业技术人才,逐步培养和造就一支稳定的科技和管理人才队伍,提高企业自主创新能力。

(8)提升区域品牌形象和影响力。做大“海西药城”平台,加强药业城市形象设计和建设,以药业产业、文化和艺术进行城市包装,建设集药材(种苗)引种试验、示范、观光于一体的海西药博园,全方位地营造“医药文化”气息,打造“药城”城市品牌;大力开展“柘荣太子参”驰名商标品牌和地理标志产品保护宣传,提高“柘荣太子参”品牌的知名度。力争到2020年创建福安市畲族经济开发区医疗保健器械产业园区统一的公共品牌:“福安医械”或“穆阳医械”。

3.发展目标

2020年,生物与医药实现产值100亿元,产学研用协同创新体系更加完善,低温生化多重分离提取、酶催化、磁导航、可穿戴医疗等技术实现产业化,现代中药、化学药物、兽药不断开发新品种,在天然药物高端健康品、核苷类抗乙肝病毒原料药、卢帕替芬、精神药品等细分领域各形成1家以上国内领军企业。

(五)精细化工

1.产业布局

重点建设屏南县精细化工园区,实施技改扩建,扩大现有产品产能并延伸产品链,建成15万吨的氯酸盐、45万吨双氧水、5万吨高氯酸盐、2万吨二氧化氯、2万吨亚氯酸钠、10万吨过碳酸钠等产品。

2.转型升级重点

(1)通过延伸产业链做大氯酸盐产业。以屏南县精细化工园区为载体,以福建省(屏南)榕屏化工有限公司、福建闽锋硅业有限公司、安全气囊项目为龙头,以公司工艺技术、资源配置、装备水平和品牌等优势为依托,充分利用临近港口优势,重点建设氯酸盐和钾碱化工产业链,大力发展广泛应用于水处理、纸浆漂白、纺织印染、食品消毒、电子、航空科技等行业和领域的环保型漂白消毒化学品。

(2)加大精细化工产品研发力度。深化与中科院海西院、福建师大等科研机构和高校合作,加大环保水处理科研基地的研发投入,立足绿色化工技术的研究及应用,开拓综合利用资源,开发高附加值产品,进一步提升企业技术、产品、规模优势,巩固企业在行业中的领先地位。

(3)大力发展精细化工循环经济。利用榕屏化工有限公司现有的产品、氯酸盐生产废弃物的回收利用及无害化处理,进一步延伸生产高纯度的双氧水(食品级和电子级),从而形成一个产业集群。

3.发展目标

到2020年建成1000亩精细化工园,实现产值100亿元,食品级、电子级双氧水和高氯酸盐等环保型产品实现规模化生产,建成福建省重要的精细化工生产基地。

 

第五章“十三五”工业转型升级保障措施

 

一、落实和完善产业政策

加强产业政策对接与配套。贯彻国家、省有关产业政策,加强产业政策与财税、金融、贸易、土地、知识产权、质量提升、标准化等政策的协调配合。充分考虑资源状况、环境承载能力和区域发展阶段,研究实施针对特定地区的差异化产业政策。促进区域间生产要素合理流动、产业有序转移和生产力合理布局。

严格执行工业标准规范及准入条件。严格执行国家、省有关重点行业的技术标准、技术规范和重点行业准入条件,加快健全能源资源消耗、污染物排放、质量安全、生产安全、职业危害等方面的地方性强制性标准的完善形成;加大对企业制标的扶持力度,支持企业制定实施高于国家标准的企业内控标准,鼓励将发明专利转化为国家(行业)标准,推进节能减排、低碳产品和能源管理体系认证。

健全节能减排约束与倒逼机制。落实税率与企业节能减排挂钩政策,节能低税、耗能高税,促使企业积极自觉地推动绿色发展;鼓励企业开展资源循环利用和综合利用,加大对循环经济、环境保护及节能减排项目的信贷支持;建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系,将节能减排指标的完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系,并作为领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。

二、强化财税和金融服务

加大财税扶持力度。全面落实兑现国家、省财政、税收政策,并进一步整合财政扶持资金,通过设立基金等方式创新财政扶持模式,突出扶持重点,加大财政资金对产业基地建设、主导产业和新兴产业发展、公共服务平台创建、生产性服务业发展、工业化和信息化融合、企业自主创新和技术改造、兼并重组等重要领域的扶持力度;完善和落实研究开发费用加计扣除、股权激励、高新技术企业发展、中小企业发展、节能减排、工业用地节约集约利用等方面的税收优惠政策。

强化金融服务。进一步拓宽企业融资渠道,进一步健全政府与金融机构的沟通协调机制,完善银企对接平台,鼓励金融机构加大对工业特别是制造业创新转型、企业技改、智能研发、军民融合等重大项目的信贷支持力度;更多采取股权投资、担保基金等形式,引导更多金融资本投向实体经济。在制造业集中度高的地区设立专业支行、特色支行,支持银行业金融机构有针对性地创新制造业企业金融产品,引导并鼓励民间资金投资工业项目;加快利用多层次资本市场拓宽制造业企业融资渠道,认真研究PPP等新的融资工具,做实做强企业债券发行主体,争取发行专项债券、项目收益债券和永续债券,支持符合条件的企业到创业板及主板上市。鼓励高成长型制造业企业在“新三板”和海峡股权交易中心等场外交易市场挂牌融资;积极在中国银行间债券市场发行中小非金融企业直接债务融资工具及私募债等。

三、激发市场主体活力

持续推进简政放权。坚持先行先试,充分发挥企业在转型升级中的主体作用,破除转型升级的审批障碍。继续结合实际开展行政审批事项的取消、下放、委托、备案,凡能调整为一般管理事项的转为一般管理事项,社会组织能够接收的转移给社会组织。深化行政审批制度改革,简化行政审批流程,压缩前置审批环节并公开时限,推行并联审批和网上审批。加强基层行政审批队伍力量,继续办好各级行政服务中心,实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”,规范流程、明确标准、缩短时间。

坚持实行放管结合。对取消和调整的事项逐一制订具体监管办法,规范行政自由裁量权,推动管理方式由事前审批向事中、事后监管转变,切实履行后续监管职责,落实监管措施,确保管理不缺失,职责能到位,切实把市场管住、管好。推行“双随机”监管和“互联网+”监管,强化企业首负责任,通过倒逼形成层层追溯、相互监督机制。加强行业自律,鼓励同行监督。

不断优化政府服务。增加公共产品和公共服务供给,搭建融资服务平台、科技与人才服务平台、公共信息服务平台。深化开展“四下基层、四解四促”、“无会周”等活动,进一步创新领导干部挂钩服务企业的机制和办法,推动更多干部特别是领导干部深入一线、深入企业,采取点对点、一对一、个性化等方式,精准服务、有效施策,帮助企业解决生产经营和转型升级过程中的各种问题。定期开展惠企政策落实、减轻企业负担等专项监督检查,推进涉企收费阳光公开、惠企减负政策阳光透明。

四、加强人才引进培养

大力引进紧缺急需人才和高层次人才。大力引进一批智能制造、绿色制造、服务型制造、工业互联网、制造业标准化建设等工业转型升级相关领域的创业创新人才(团队),着力打造若干产业人才高地。加强对工业人才引进的统筹规划和分类指导,建立人才库,对列入《宁德市紧缺急需人才引进指导目录》的人才,符合条件的落实有关优惠政策。强化对高端人才的引智力度和配套保障,规模以上工业企业引进的高层次人才落户及其子女就读等予以重点保障。

着力培养专业技术人才和经营管理人才。组织实施先进制造业实用人才培训提升工程,培训先进制造业急需的科研人员、熟练工匠、复合型人才等。引导企业实施股权激励等措施,有效激发企业管理、科研人才的创新创业积极性。支持企业设立培训机构,加强技术工人的培育和再教育,开展职工在岗、转岗培训,加大技能人才培训经费补贴力度。支持宁德师院、宁德技师学院、宁德职业技术学院开展校企合作,建立实习、实训基地,共同培养新能源、船舶、电机等领域的技能工匠。

深化人才发展体制机制改革。完善有利于创新创业的人才政策体系,优化人才创新创业的发展环境。充分发挥企业和各类用人单位的主体作用和市场配置人才资源的决定性作用,大力推进用人制度和分配制度的市场化改革,推动人才流动、人才评价依据市场规则、按照市场价格、参与市场竞争,实现效益最大化和效率最优化。试行企业首席科技官岗位配额、人才券等机制,支持企业特别是龙头企业和科技型、成长型、示范型企业培养开发人才。

五、强化项目要素保障

优先支持转型升级工业项目的用地、用海、用林加大存量建设用地盘活力度,提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。国土、海洋、林业等部门要提前谋划,对转型升级重点项目要提前介入,主动靠前服务,确保按项目建设推进的时间要求实现用地审批。各县(市、区)要科学合理制定安征迁计划和工作路线图,推进和谐征迁、无障碍施工。供电部门要改进用电服务,进一步简化高压业扩报装手续,推行“一站式”和项目经理“全程式”服务。经信、物价等部门要积极帮助企业争取调峰生产、增产增效用电、电力直接交易等用电优惠政策。

完善转型升级项目的基础设施配套。改变“招商在前、配套在后”的发展模式,紧紧围绕策划储备项目、新引进项目和已开工项目的建设,提前谋划建设基础设施。对在建项目,要进一步完善路网、供水、电力、通讯、污水垃圾处理等基础设施建设,提升园区住宿、医疗、教育等生活服务设施配套水平。

    六、健全规划实施机制

加强组织领导与管理。建立健全党委统一领导,人大、政协加强监督,政府全面落实的工业转型升级组织领导体系;实行市县两级工业经济专题例会制度,构建协调互动机制,强化部门协同和上下联动,共同解决重大事项,推进落实重大项目。制定有利于抓落实的转型升级阶段化目标、项目化措施,形成有利于推进转型升级的导向和机制,引导各地各部门真正把工作着力点转到加快工业转型升级上来;并组织有条件的县(市、区)开展试点示范,及时总结经验向全市推广

明确规划实施责任。规划提出的发展指标和任务要求,主要依靠市场主体的自主行为实现。各有关部门要完善规划实施环境和市场机制,加强对市场主体行为的引导;不断强化各级各部门推进工业发展工作的任务目标与责任。要充分利用报纸、网络、广播电视等各种媒体,做好本规划的宣传工作,动员全社会形成重视、支持工业发展的积极舆论,营造促进工业经济发展的良好环境。

强化规划监测评估。各有关部门应着力建立动态评估机制,完善工业行业监测网络和指标体系,强化对规划实施情况的跟踪分析和督促检查;对规划确定的约束性任务,要加强宏观指导,做好跟踪监测和信息发布,定期公布各地区规划目标完成情况,切实发挥规划的导向作用;适时进行中期评估,不断优化规划实施方案和保障措施,促进规划目标和任务的顺利实现。


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