宁德市“十三五”现代农业发展专项规划
发布时间: 2016-10-14 10:33:28 来源:

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”现代农业发展专项规划的通知

宁政办〔2016〕187号


各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

《宁德市“十三五”现代农业发展专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                               宁德市人民政府办公室

                                                  2016年8月11日



宁德市“十三五”现代农业发展专项规划


第一章  总  则

 

一、规划背景

党的十八届三中、四中、五中全会以来,党中央对农业农村工作出台了一系列纲领性文件,而且市委、市政府大力推进“六新大宁德”建设、全面建设小康社会的决策部署,对发展现代农业也提出了高要求。科学编制好“十三五”现代农业发展专项规划,主动对接国家、省、市的政策与项目支持,对指导宁德市“十三五”期间现代农业发展,提高农业综合生产能力,全面实现小康社会具有重要意义。

基于以上背景,特制订《宁德市“十三五”现代农业发展专项规划》。

二、规划范围

产业范围:农林牧渔。

区域范围:宁德市所辖行政区域。

三、规划期限

《规划》的期限为2016年至2020年。

四、规划依据

《宁德市“十三五”现代农业发展专项规划》(简称《规划》)是宁德市国民经济和社会发展的专项规划之一,是一部具有区域性和专业性的规划。《规划》以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,以各级政府有关现代农业发展的文件和规划为依据,紧密结合实际,在全面分析宁德市“十二五”时期现代农业发展取得的成就、有利条件和制约因素的基础上,提出现代农业发展的基本原则、发展目标、重点产业和区域布局,从而大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。规划力求科学性、前瞻性、针对性和可操作性,为宁德未来一段时期农业发展提供有力支撑。

 

第二章  现代农业发展成效

 

“十二五”时期是不平凡的五年,宁德市委、市政府认真贯彻落实中央、省关于加快现代农业发展、促进“百姓富、生态美”的一系列决策部署,以实施现代农业发展行动计划为抓手,大力推动现代农业的发展,宁德市农业和农村经济保持良好的发展态势。据统计,2015年全市农林牧渔业总产值444.85亿元,比增4.6%,其中:农业产值203.31亿元,比增4.6 %;林业产值24.42亿元,比增3.71%;畜牧业产值27.09亿元,比减4.35%;渔业产值181.73亿元,比增6.3%。2015年全市农民人均可支配收入12391元,比增9.6%。“十二五”期间,农林牧渔业总产值年均增长5.42%,农民人均可支配收入年均增长13.4%,增幅居全省设区市前列。主要工作成效突出表现在以下七个方面:

一、农业结构调整成效明显

“十二五”期间,宁德市农业区域布局进一步优化,沿海蓝色农业产业带、山区绿色农业产业带和城郊平原高优农业示范区的“两带一区”发展格局初具规模。农作物品种结构进一步优化,重点特色产品逐步向优势产区集中,大田粮食与非粮作物种植面积比例由2010年的59.1∶40.9 调整为2015年的53.7∶46.3。山地农业多维、立体开发不断推进,畜禽养殖污染防治持续加强,有力促进了循环生态农业发展,累计建成农村户用沼气池3.2万户休闲观光农业有新发展,建立国家休闲农业示范点5个、省级休闲农业示范点18个。涉农电子商务蓬勃发展,“互联网+农业”成效显著,2015年电子商务实现的销售农产品收入约占全市农产品销售总收入15%以上。农业品牌快速发展,至“十二五”末全市“三品一标”产品总数达249个,其中无公害农产品160个、产地认定面积13.2万亩,绿色食品72个、基地监测面积5.2万亩,同时创建了福安市绿色食品原料标准化基地12.2万亩。经农业系统认证的有机生产企业4家、产品8个。桐江鲈鱼、霞浦榨菜、霞浦晚熟荔枝、福鼎槟榔芋、福安巨峰葡萄、穆阳水蜜桃、福安刺葡萄、福安芙蓉李、寿宁高山茶等9个产品获准国家农产品地理标志登记保护,获证产品数量居全省前列,受保护产地面积达35万多亩。涉农类中国驰名商标22件、福建省著名商标148件,坦洋工夫荣膺米兰世博会中国馆全球合作伙伴。

二、农业综合生产能力提高

2015年底全市耕地面积206.75万亩,“十二五”期间全市完成基本农田改造32.79万亩,建成高标准农田32.41万亩,农业生产条件明显改善,耕地产出率持续提高。据统计,2015年全市粮食播种面积194.9万亩、产量64.06万吨,分别比2010年减少7.41万亩、1.63万吨,主因是全市双季稻面积从2011年的28.1万亩减至2015年的18万亩。食用菌(鲜)产量99.8万吨,比2010年增36.71%;茶叶面积102.97万亩、产量9.3万吨,分别比2010年增14.68%、51.71%;水果面积59.17万亩、产量41.01万吨,分别比2010年增5.89%、59.91%;蔬菜面积122.71万亩、产量133.15万吨,分别比2010年增14.19%、20.86%万吨;中药材面积18.46万亩、产量5.78万吨,分别比2010年增130.75%、277.78%肉蛋奶总产量11.28万吨,比2010年增19.2%水产品产量88.6万吨,分别比2010年增31.96%,其中:海水养殖产量达64.4万吨,分别比2010年增44.01%,形成了大黄鱼、海参、紫菜、海带、鲍鱼、大弹涂鱼等区域特色优势养殖品种,成为全国大黄鱼主要产地和全国“北参南养”的主产区。业机械化水平不断提高,全市农业机械总动力达到123.67万千瓦,比2010年增13.37万千瓦,增长12%全市建立连片500亩以上粮食产能区37个、高产创建万亩区15个,国家级现代农业示范区1个、福建农民创业园及示范基地9个、市级千亩高优农业示范园区11个、山地农业综合开发示范基地80个、竹业科技示范园2个设施农业发展迅速,规模不断扩大,至2015年底,全市建成各类设施农业面积达10万亩,年产量14.5万吨、年产值7亿元;设施渔业建设速度加快,全市新增湾外深水大网箱及大围网100余口,池塘改造5400多亩,高位池养殖面积5200多亩,霞浦(台湾)水产品集散中心和蕉城三都澳大黄鱼产业园区建设有序推进。

三、农业产业化发展步伐加快

“十二五”期间,全市培育市级以上龙头企业414家,其中省级以上重点龙头企业57家,分别比2010年增加271家、36家;销售收入亿元以上的龙头企业90家,比2010年增加70家,其中10亿元以上4家。其中:57家省级以上农业产业化龙头企业实现总产值154.9亿元,销售收入150.5亿元,利税2.09亿元,出口创汇6.21亿美元;带动基地种植面积54.49万亩、牲畜饲养量55.55万头;带动农户近34.36万户,其中订单联系农户8.32万户,农户从产业化经营组织中得到收入43.37亿元。“十二五”期间宁德市农产品加工业发展态势良好,2015年宁德市规模以上农产品加工企业总数达441家,从业人员5.45万人,实现主营业务收入569.12亿元

四、农业科技水平明显提升

“十二五”期间,农业“五新”推广应用步伐加快,全市共引进、示范和推广新品种298个、新肥料18个、新农药47个、新技术50项、新机具7.24万台(套),培训农民 12.66万人次;建立各类农作物优质、专用、高效新品种示范片180万亩,建设标准化规模养殖项目51个。农业科技进步贡献率达53%,比“十一五”末提高5个百分点,全市主要粮油作物良种覆盖率达97.3%、优质专用率达83.6%,蔬菜良种覆盖率达93.7%,主要农作物、水稻耕种收综合机械化水平分别达到32.54%、29.17%。全市11个千亩高优农业示范园区科技应用水平显著提升,开发种植高优农业作物面积1.35万亩,推广应用“水肥一体化”技术0.73万亩,带动农民增收8783万元。依托福建农林大学(古田)菌业研究院成立“618虚拟研究院食用菌(古田)分院”,5家上市辅导企业成效明显,1项科研成果获福建省科技进步三等奖、第七届福建紫金科技创新奖;全市完成部、省、市级渔业科研项目29项,获得科技成果2项,发明专利1项,省科技进步一等奖1项、三等奖1项,市科技进步三等奖1项。宁德市大力实施“院市合作”农业科技成果转化项目,积极探索科技支撑特色现代农业建设的新模式和新途径,进一步推动农业技术创新、农业科技成果转化和农业高新技术产业化。

五、农业对外合作持续拓展

农业招商引资持续拓展, 充分利用宁德投洽会、9·8投洽会、海峡论坛、农博会等各种招商平台,围绕宁德农业产业和重点合作领域,积极组织农业部门和农业企业参与各类招商活动。“十二五”期间共签约农牧业合同外资项目42个(其中台资16个),合同利用外资8300万美元,其中台资3300万美元;实际利用外资5800万美元,其中台资2600万美元。宁台农业合作取得新成效,农业双向交流更加深入,合作规模和层次不断提升,农业合作示范推广效果显著。“十二五”期间共组织农业企业和技术人员赴台交流26批312人次,接待台湾来宁从事农业经贸洽谈、学术交流的人员达420人次,引进台湾优良水稻、果蔬、茶叶、食用菌等品种150个,先进适用技术55项,先进设备165台(套),培育10个市级十大宁台农业合作示范基地。农业山海协作不断深化,共建产业园区加快发展,累计对接山海协作农业签约合同项目138个,总投资93.8亿元;推介山海协作农业招商项目276个,总投资220亿元。农业“走出去”再上新台阶,累计组织18批70家农业企业参加国际知名展会,宣传推介优势农产品、开拓国际市场。

六、农业体制机制不断创新

稳定和完善了农村土地承包经营权,宁德市耕地落实了延包政策。全面贯彻落实党的各项强农惠农政策,认真抓好中央新增投资项目建设,政策性农业保险在宁德市逐步推广实施,农业信息体系建设加快,各个县(市、区)全部开通和建设了12316农业服务热线及农业信息网站,所有乡镇都建立了农业信息服务站。村务公开、民主管理进一步完善,宁德市126个乡镇(街道、开发区)、2181个行政村(社区均实行了会计委托代理或电算化统一监管,100%的村实行村级财务公开、95%村达到规范化要求。农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进,试点工作已全面完成,并在全市范围全面推开。积极推进农村土地有序流转发展适度规模经营,全市109个涉农乡镇均建立了农村土地流转服务中心,流转土地面积达50万亩,占耕地面积24.31%。农民组织化程度不断提高,截至2015年底,全市共成立家庭农场342家,拥有各类农民专业合作社5590家,其中:在全省公布的农民合作社规范社名录有420家,已有15家国家级示范社、79家省级示范社、208家市级示范社,农民专业合作社成员总数12.5万人,出资总额196亿元,统一组织销售农产品总值19.1亿元,实现经营收入11.69亿元,可分配盈余3.51亿元,带动非社员农户9.1万户。

七、农民人均收入明显提高

扶贫开发成效显著,农村贫困人口从2010年的20.3万人减少到2015年底的11.5万人,城乡生活水平显著改善,宁德市农民人均纯收入由2010年的6542元提高到2015年的12391元。农民收入结构呈现全新特点:一是经营性收入仍是农民增收的主渠道。2015年全市农民人均家庭经营纯收入7444.4元,比上年增长8.1%,占农民人均纯收入的比重达60.08%,仍是农民收入的主要来源;二是工资性收入成为农民增收的拉动力。2015年宁德市农民以外出务工收入为代表的工资性收入3694元,比上年增长13.6%占农民人均纯收入的比重达29.81%,成为农民增收的主要来源;三是财产性和转移性收入成为农民增收的新亮点。2015年宁德市农民转移性收入1102.3元,比上年增长8.6%占农民人均纯收入的比重8.90%;财产性收入150.5元,比上年增长1.2%占农民人均纯收入的比重1.21%;四是现金纯收入比重不断增长,居民消费层次已从一般家庭消费向服务、文化、教育、旅游、小轿车和高档住房消费发展

 

第三章  现代农业发展的环境与条件

 

一、有利条件

(一)独特的区位生态优势

宁德市位于中国大陆黄金海岸线中段,介于我国最发达的长江和珠江两个三角洲之间,海岸线长度1046公里,居全省各设区市之首,其中三都澳深水岸线长度居全省港口之首。福建海峡西岸经济区的建立,更加凸显了宁德市连接浙南和赣南地区海西外围城市的独特区位优势。宁德市与台湾隔海相望,至基隆港仅145海里,对台区位优势显著。同时,宁德也是海西对接长三角前沿区域。充分发挥区位优势,可增强与长三角区域的互动融合,有利于推进金融、物流服务、商贸流通、旅游开发、基础设施及招商平台建设等领域的双向对接,有利于加强与温州、丽水、衢州等浙南地区和上饶等赣东北地区的区域合作,加速形成海峡西岸对接长三角的前沿区域。同时,宁德市兼得山海之利,具有良好的生态环境。“十二五”期间,全市共完成荒山造林、迹地更新144.5万亩,森林蓄积量4371.61万立方米,全市森林覆盖率66.99%,比“十一五”末增长5.29个百分点,居福建省第四位。

(二)显著的特色产业优势

宁德市产茶历史悠久,茶文化底蕴深厚。在中国六大茶类中,宁德产有绿茶、红茶、白茶、乌龙茶以及再加工茶的茉莉花茶和工艺茶,茶类之多为全国各地市之最。全市茶叶类驰名商标10件,居全省第一位,形成了坦洋工夫、福鼎白茶、天山绿茶3件公共品牌驰名商标为主、企业自主品牌为辅的茶产业集群。蕉城区、福安市、福鼎市、寿宁县、周宁县被中国茶叶流通协会授予2015年全国重点产茶县,寿宁县还获得“2015年度全国十大生态产茶县”称号;茶叶出口呈现大幅度增长趋势,2015年宁德市获批“国家级出口茶叶质量安全示范区”。宁德市也是银耳、香菇的主产区,食用菌产业在古田县带动下,已经成为闽东农村经济的支柱产业之一,2015年全市食用菌总产值达54.07亿元,占农业产值26.59%,古田县获批“国家级出口食用菌质量安全示范区”。茶叶、食用菌、水果、蔬菜、畜牧、药材等产业已基本形成基地化、规模化生产经营格局,有着发展资源转化型产业和农产品加工业的良好基础。同时,宁德市拥有“中国大黄鱼之乡”、“中国食用菌之都”、“中国花菇之乡”、“中国晚熟龙眼之乡”、“中国南方葡萄之乡”、“中国名茶之乡”、“中国海带之乡”、“中国紫菜之乡”、“中国太子参之乡”、“中国茶叶之乡”、“中国白茶之乡”、“中国油茶之乡”、“中国鲈鱼之乡”等诸多美誉。

(三)叠加的政策支持优势

近年来,宁德市委、市政府立足宁德实际和后发优势,提出环三都澳区域发展战略规划,得到省委、省政府的充分肯定并批准通过,于2007年明确将环三都澳区域列为福建省重点开发区域。2009年5月,国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》出台,又为宁德市实施环三发展战略和推进现代农业发展提供了最佳的政策背景。中央先后赋予宁德市比照享受原中央苏区有关政策、中央预算内投资对闽东苏区按照西部地区政策执行的政策。2014年8月21日,省委、省政府、省军区联合下发《关于支持宁德市加快建设军民融合深度发展试验区的批复》,原则同意《宁德市加快建设军民融合深度发展试验区的实施意见》。2015年7月,李克强总理对《关于支持福建省宁德市创建军民融合深度发展试验区有关情况及意见建议》作出批示,要求国务院各部委给予支持。9月22日,国办秘书局和国家国防动员委员会综合办公室联合在北京市京西宾馆召开“支持‘宁德申融’工作协调对接会”,国务院包括农业部在内的25个部委领导参加会议,对“宁德申融”工作予以高度评价、充分肯定,表示积极支持。中央和省委、省政府赋予宁德市一系列优惠政策,为宁德市加快实现军地产业对接、推进现代农业发展提供了极好的机遇和条件。

二、制约因素

(一)农业基础设施依然薄弱

宁德地处福建东部沿海,属亚热带海洋季风气候,也是气象灾害频发地区之一,尽管近些年来农业基础条件有了明显改善,但农业抵御自然灾害的能力仍然不强;宁德市中低产田占80%,很多农村水利设施老化失修,部分区域灌溉能力和保证率下降;各地动植物疫病防控等基础保障体系建设不平衡,农产品质量检测体系有待健全完善。农业生产面临着自然灾害、疫病虫害、市场供求等多重风险的挑战。

(二)农业资源环境约束趋紧

我国农业在长期的发展过程中,一直承受着双重压力。一方面是资源约束趋紧问题,另一方面是环境污染问题。这两方面的因素同样也制约着宁德市的农业发展步伐。高投资、高耗能的农业,虽然实现了土地产出率、劳动生产率大幅度提高,但化肥、农药等化学物质的长期过量使用,导致土壤退化、生物多样性被破坏,畜禽养殖面源污染等问题还未得到有效解决,农产品质量安全仍然存在隐患。

近岸渔业水域受陆源污染问题令人担忧,渔业养殖空间萎缩,近海渔业资源衰减,养殖布局不合理,水产养殖病害频发,水产品质量存在安全隐患、水产品精深加工比重偏小、渔业品牌建设还有待进一步提高。

(三)农业结构性矛盾比较突出

宁德市农业供给侧结构性矛盾依然突出,农业区域布局与资源禀赋不尽匹配,粮经饲结构不合理,种养业结合不紧,农业生产、加工、流通融合不够。面对农产品供求的新常态、新变化,稳定粮食生产、保障农产品总数和提高农产品质量和生产效率效益的压力越来越大。

(四)农业产业化水平普遍不高

宁德市农业产业化经营格局虽已初步形成,但总体水平不高,龙头企业规模小,带动能力弱;新品种、新技术推广比较缓慢,特色优势产业尚未做大做强,还不够适应国内外多样化、优质化的市场需求;农产品初加工多,精深加工水平较低;农民组织化程度不高,产业化龙头企业区域分布不平衡;名牌产品不强,品牌效益偏差。

(五)农业科技创新能力有待提高

宁德市农业科技创新和储备能力严重不足,高层次农业创新人才匮乏,科技基础条件薄弱。农业技术缺乏自主创新和自主开发,农业龙头企业和农民急需的农业新技术、新品种供给不足,绿色无公害生产技术及农产品精深加工技术的研究应用薄弱,导致农业发展内源动力不足,农产品的科技含量较低,品质不高,市场竞争力不强,在很大程度上制约和影响了农产品在国内外市场的竞争能力与现代农业发展水平的提高。

(六)农业社会化服务体系不够完善

由于制约农业和农村发展的体制、机制等障碍还没有从根本上消除,尚未建立完善的现代农业支撑体系,在一定程度上影响了农村经济社会的进一步发展;农村社会化服务体系不完善,现有的“公司+农户(基地)”的组织基本是松散型的关系,从事农业经营的企业大多并没有与农户建立利益共享、风险共担的利害联系机制和服务机制;农业保险体系建设处于起步阶段,为农业提供抗御自然灾害和市场风险的保障能力还十分低下。

 

第四章  总体思路和目标任务

 

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持农业基础地位不动摇,全面落实中央支持福建进一步加快经济社会发展的重大战略部署,全力实施环三都澳区域发展战略和“六新大宁德”战略,推进“六位一体”工作;按照“稳粮增收、提质增效、质量安全、持续发展”以及“一二三产业融合发展”的要求,充分发挥资源和区位优势,大力推进农业科技进步,切实转变农业发展方式,加快发展资源节约型、环境友好型和生态保育型现代农业,努力建设农业增效、农民增收、农村和谐的新宁德,为实现与全省同步、全面建成小康社会做出新的贡献。

二、基本原则

——坚持规模经营,提高农业整体效益。 坚持走资源集约、资本集约、技术集约的农业发展之路,推进土地承包经营权流转形式的多样化,鼓励农户、合作组织和企业等多方主体,积极利用资金、技术等方面的优惠政策,有效提高农业劳动生产率和土地产出率。积极推进农业适度规模经营,拓展农业生产功能和延长产业链,做强一产,做大二产,做活三产,提高资源利用和农业经营水平,促进农业整体效益。

——坚持科技兴农,增强农业综合竞争力。 加大对科技的多元投入,推进农业科技的进步,紧紧围绕现代农业发展要求,完善农业科技创新、农业技术推广和新型农民教育培训体系,加快培育现代农业人才,加强科研攻关和技术集成创新,推动农业科技成果转化,提高农业科技贡献份额,增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。

——坚持园区建设,促进农业产业化进程。按照区域化布局、专业化生产的要求,建设便于机械化生产和规模化经营的现代农业园区。以适度规模经营为基础,完善服务体系,加强关联企业间的沟通和合作,持续推进“一乡一业”、“一村一品”建设。

——坚持创新机制,激发农村发展活力。要加快农业发展方式转变,加大农村发展体制机制创新力度,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业质量效益和竞争力,加快推进农业现代化。要创新农业经营方式,积极探索以土地托管、土地承包权入股等多种形式推进农业适度规模经营,发展规模化、社会化服务,降低农业生产成本,提高农业效益。推动金融服务体制创新、健全农业支持保护制度,不断增强农业农村经济发展的内在动力和活力。

——坚持环境友好,保障农业可持续发展。 坚持生产发展与资源环境承载力相匹配,优化农业生产力布局,提高规模化集约化水平,确保粮食安全和主要农产品有效供给。注重生态环境建设,大力推进农业节能减排,加强农业面源污染防治,发展碳、循环的环境友好型农业。加强耕地质量建设,推进农业机械化,建立健全农业抗灾救灾体系,稳定现代农业发展基础,构建良好农业生态环境,为农业可持续发展提供保障。

——坚持民生优先,实现社会和谐稳定。加强农村公共服务体系建设,缩小城乡居民在收入、生活、教育、医疗卫生、社会保障等方面的差距。切实做好精准扶贫等民生项目实施,促进农村地区的健康发展,保障全社会的和谐稳定。

三、发展目标 

“十三五”期间宁德市现代农业的总体发展目标是:农业生产稳步发展,农业综合生产能力进一步提高,农业生产规模化、装备机械化、经营产业化、发展循环化、服务社会化提高到一个新水平,现代农业产业体系和支撑保障体系进一步完善,特色农业和新兴农业加快发展,农产品质量安全水平进一步提升,农业资源利用率和劳动生产率显著提高,现代农业发展取得显著成效。

体现为,到2020年,实现十大重点目标(具体指标数据见附件1、附件2):

——农林牧渔业总产值541.23亿元,年均递增4.0%;农业产值242.64亿元,年均递增3.6%;林业产值26.96亿元,年均递增2%;畜牧业产值29.91亿元,年均递增2.0%;渔业产值231.94亿元,年均递增5%

——农民人均可支配收入达20000元,年均递增10%。

——稳定196万亩粮食播种面积,粮食总产量63万吨;肉蛋奶产量达到12.45万吨,茶叶产量11.87万吨,食用菌产量118.53万吨,蔬菜产量147.01万吨,水果产量58万吨 ,中药材产量6.38万吨,水产品产量113.08万吨。

——建设标准化生态茶叶基地20万亩,名优高山蔬菜生产基地50万亩;建设20-30个特色农产品标准化示范区丰产竹林基地达38万亩,丰产油茶林基地达19万亩,林下经济种植面积达80万亩;森林蓄积量4624万立方米,天然林保有量364万亩,森林覆盖率达到并稳定在66.99%。

——加快推进霞浦(台湾)水产品集散中心、蕉城三都澳大黄鱼产业园区以及渔业综合体建设;新增环保型塑胶网箱1万口,建设新型藻类养殖模式2万亩,湾外深水大网箱及大围(拦)网100余口,高位池养殖面积5000亩,工厂化循环水养殖10000平方,标准化池塘养殖10000亩;新建、扩建渔港 58个,新增远洋捕捞渔船20艘。

——建设国家级畜禽标准化示范创建项目5个,省级畜禽标准化示范创建项目30个,生猪标准化升级改造项目50个,全市生猪规模养殖占生猪养殖总量的95%以上,年出栏生猪总量控制在100万头以内。

——农业机械总动力达132万千瓦,水稻耕种收综合机械化水平达到45%以上;主要农作物综合机械化水平达到42%以上。

——重点扶持培育国家和省市级龙头企业,市级以上农业产业化龙头企业达600家,其中:年销售收入亿元以上达200家,争取有2-3家茶叶企业上市(包括新三板);全市规模以上农产品加工企业实现主营业务收入700亿元以上。           

——对台农业合作和外向型农业持续深入开展,力争新办台资农业项目25个、外资农业项目50个,合同利用台资(外资)3亿美元以上。

——农业经营组织化程度进一步提高,全市农民专业合作社总数达6500家以上,覆盖宁德市所有乡镇和“一村一品”专业村;有30%以上的农民专业合作社实现标准化生产、品牌化经营、规范化管理;农户成员的人均收入比当地农民人均收入水平高25%以上。

四、总体布局

立足现实基础,大力发展凸显宁德特色的主导产业、优势产业和特色产业,构筑各种资源有效利用、比较优势充分发挥、竞争能力明显增强的高效农业产业体系。围绕“两带一区”(沿海现代蓝色农业产业带、山区现代绿色农业产业带和城郊平原现代千亩农业示范园区)的现代农业总体布局,积极调整和优化农业产业结构,夯实基础产业,做强主导产业,扩大“茶乡、菌都、药城、果竹与水产大市”的品牌效应,大力发展精致型、集约型、高附加值型农业,不断延伸特色农业产业链,拓展农业多种功能,推进现代农业发展进程。

——沿海蓝色农业产业带 福安、福鼎、霞浦和蕉城等四个县(市、区)加快发展沿海蓝色经济产业带,立足发挥沿海资源优势,加快发展水产养殖业、水产加工业,配套建立水产品交易市场、冷藏库以及水产物流码头,构筑闽浙水产交易平台和闽台水产交易平台,优化产业链分工布局,增强产业集中度和综合配套能力,进一步巩固、发展环三都澳和沙埕港区域海洋渔业领先、示范的地位 

——山区绿色农业产业带 古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣等五个山区县加快发展山区绿色经济带,立足发挥山区特色资源优势,加快发展茶叶、食用菌、竹木、果蔬、中药材、花卉等绿色产业。 

——城郊平原高优农业示范区。城郊平原突出高优农业示范区建设,以菜篮子为支点,以设施园艺业作为重点,大力发展设施蔬菜、设施瓜果,建立设施农业示范基地。

 

第五章 发展重点与产业布局

 

以市场需求为导向,充分发挥资源禀赋优势,积极推进农业转方式调结构,稳步推动农业供给侧结构性改革,加快发展现代农业,构建绿色高效、融合发展的特色现代农业产业体系。

一、大力发展农业特色优势产业

围绕建设“茶乡、菌都、药城、果竹与水产大市”的总体思路,狠抓粮食安全,以特色优势产业为主导,加快推进农业产业结构调整,不断优化种养结构、产品结构、区域结构,促进农林牧渔全面协调发展。

(一)种植业

1.粮食

全市粮食产业发展以粮食高产创建示范区和粮食产能区建设为抓手,集成技术、集约项目、集中力量,稳定粮食播种面积,进一步提高粮食单产和品质,保障粮食安全。力争到“十三五”末期,全市建立15个粮食高产创建示范区,分别是蕉城洋中、霞浦柏洋、福安潭头、福安溪柄、福鼎店下(2个)、古田鹤塘、古田杉洋、屏南长桥、屏南路下、寿宁犀溪、寿宁芹洋、柘荣楮坪、周宁狮城等14个水稻高产创建示范区和霞浦沙江马铃薯高产创建示范区;20个连片面积500亩以上粮食产能区;努力实现粮油作物播种面积稳定在196万亩、产量63万吨、产值27.6亿元的目标。

产业布局:粮食产业作为最重要的基础支撑,布局于全市9个县(市、区)。结合地形特征和现有基础,因地制宜、突出重点,形成“两稻两薯”的格局。(1)单季稻主产区:包括古田、屏南、寿宁、周宁和柘荣等县以及蕉城、福安、福鼎和霞浦的大部分乡镇;(2)双季稻主产区:包括蕉城、福安、福鼎和霞浦的部分乡镇;(3)甘薯主产县:包括福安、福鼎、霞浦和古田等县;(4)马铃薯主产县:包括福安、福鼎和霞浦等县。

    2.茶业

    以先进茶叶科技为支撑,以龙头企业和合作组织为主体,优化产业布局,加快茶叶批发交易市场建设,建设高技术 、高附加值、高效益的茶叶产品加工业,逐渐形成区域产业布局最优化、生产加工精细化、产供销一体化的茶产业发展模式,实现宁德市茶产业由数量规模型、原料经营型、传统加工型向质量效益型、加工增值型、科技运用型转变。

    在稳定现有茶园面积的基础上,重点培育红茶、白茶,积极提升绿茶,加快发展高山乌龙茶,大力实施茶产业集聚壮大战略,加快优质茶叶生产基地、标准化示范园区的建设,努力把宁德打造成以红茶为主导、白茶为特色、绿茶为优势、乌龙茶和茉莉花等为补充的多茶类协调发展的现代化生态产茶区。力争到“十三五”末,宁德市茶园面积达到108.22万亩,茶叶产量11.87万吨,毛茶产值49.1亿元,商品茶产值150亿元。

    充分利用宁德市已有蕉城等8个县(市、区)列入全省现代茶业生产发展资金项目县的有利时机,继续调整茶树品种结构,通过集中连片改造旧茶园,推广高香型茶树新品种;加强茶园升级改造,到2020年,新建20万亩标准化生态茶园;加快茶叶初制厂设备更新和加工厂房清洁化改造,引进推广大宗优质茶清洁化连续化生产线20-30条;加大名优特种茶开发力度,发展茶叶精深加工,不断提升产品的科技含量和附加值;积极推进茶叶质量安全可追溯体系建设,力争到2020年县级以上龙头企业全部纳入可追溯平台管理;鼓励茶叶企业、农民合作社培育和创建茶叶品牌,力争到2020年,宁德市茶叶拥有中国驰名商标14件、著名商标70件、知名商标100件、地标产品20件;同时,充分利用宁德市茶产业规模大和旅游资源丰富的优势,推进茶文化与旅游业融合发展,建立茶叶生态观光园、茶庄园、茶文化旅游基地10家以上。

    产业布局:茶产业是本市的传统优势产业,布局于宁德市9个县(市、区),根据产业基础与资源条件,规划为“两个集聚中心,七个特色产区”的格局。两个集聚中心,即福安市红茶产业集聚中心、福鼎市白茶产业集聚中心;七个特色产区,即蕉城区天山绿茶产区、寿宁高山茶产区、周宁官司云雾茶产区、霞浦元宵茶产区、柘荣生态茶产区、古田闽北乌龙茶产区和屏南岩头云雾茶产区。

    3.食用菌

全市食用菌产业发展以品种结构调整和生产方式转变为基础,以提升产品质量和打造知名品牌为主导,以提高产业综合竞争力为核心,以发展精深加工为重点,不断优化产业格局,加快推动规模化、标准化、品牌化建设,掌握产业的科技主导权、质量检测权、标准制定权,实现以追求产量向数量、质量、效益并重转变,从千家万户粗放型生产向专业化分工、社会化服务和标准化生产转变,从简单加工销售向精深化加工、精细化营销转变,从依靠资源消耗向资源节约、循环利用转变,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代食用菌产业发展道路,把食用菌产业提升成为一个完整的、具有竞争优势的富农增收产业集群。力争到“十三五”末期,全市食用菌生产规模达到21.07亿袋、957.21万平方米,产量达到118.53万吨,产值达到67.4亿元。

产业布局:布局于全市9个县(市、区),根据现有产业基础以及未来发展趋势,优化形成“一个中心二个产业带”的布局结构,“一个中心”是以古田银耳为主的多菌类代用料生产和工厂化栽培中心,“二个产业带”分别为以屏南、周宁、寿宁、柘荣等山区为主体的木生食用菌产业带和以福安、福鼎、蕉城、霞浦等沿海县市区为主体的草生食用菌产业带。

    4.水果

全市水果产业发展以市场为导向,以科技创新为动力,以提高效益为核心,通过改良品种、优化结构、提高品质、突出加工、打造品牌、强化营销,大力发展现代高效生态果业,重点发展晚熟水果,积极推进果树种植向最适宜区和适宜区集中,建立一批良种化、标准化、规模化的优质水果生产基地,形成四季不断、特色鲜明、优势突出的水果产业格局,推进名优水果设施化、专业化、产业化发展,构建宁德市现代水果产业体系。力争到2020年,全市水果种植面积达68.59万亩,产量58万吨,产值31.12亿元。

产业布局:布局于全市9个县(市、区),根据当地气候和区域特征,将其规划为三类功能种植区。

(1)东部沿海丘陵、平原常绿果树种植区。包括蕉城、福安、霞浦、福鼎等沿海大部份乡镇以及古田县南郊的闽江流域地带,重点发展晚熟龙眼、荔枝、杨梅、橙类、柚类等果树。

(2)中部低海拔、丘陵盆谷落叶果树和常绿果树混合种植区。包括古田县中部、南部地区以及蕉城、福安、福鼎、霞浦等县海拔300-500米的中海拔地区,重点发展葡萄、猕猴桃、李、柰、桃、脐橙等,尤其要突出发展大果型油柰及早熟桃品种。

(3)西北部中高海拔落叶果树种植区。包括柘荣、屏南、周宁、寿宁等县的大部分乡镇以及古田、蕉城、霞浦、福鼎、福安等县的少数海拔在500米以上的高海拔乡镇,重点发展葡萄、水蜜桃、猕猴桃、樱桃为主的落叶果树。

重点抓好蕉城、福安、霞浦环三都澳内海湾地区7万亩晚熟龙眼、荔枝生产基地建设,蕉城、福安、霞浦、福鼎沿海乡镇和古田库区附近9 万亩晚熟柑桔、脐橙及柚类生产基地建设,蕉城、福安、霞浦、福鼎沿海乡镇3万亩枇杷生产基地建设,福安、古田、霞浦、寿宁优势产区5万亩葡萄生产基地建设,古田、福安、屏南等优势产区分别为6.5万亩、6万亩和10万亩的桃、李、柰生产基地建设。

    5.蔬菜

全市蔬菜产业发展围绕提高蔬菜产品质量安全这一主线,依托宁德市独特的山地资源条件和现有产业基础,着力构建优质特色蔬菜产业带;近郊发展优质叶类蔬菜和精细菜,低海拔沿海地带发展春季早熟蔬菜,中高海拔地区发展高山错季蔬菜,同时建设加工冷冻蔬菜加工产业带;健全和完善蔬菜产业发展配套体系,把宁德市打造成福建省最具特色的高山生态鲜销菜基地和加工原料生产基地;继续实施蔬菜“1234”工程,围绕提高蔬菜产品质量安全一条主线,建设高山生态鲜销菜生产和加工原料生产两类基地,着力发展无公害蔬菜、特色蔬菜、加工蔬菜三个重点,增强加工增值、科技支撑、市场拓展、服务保障四个能力,努力提升蔬菜产业化经营水平。力争到“十三五”末期,全市蔬菜种植面积达到128.97万亩,产量达到147.01万吨,产值达到51.08亿元。

产业布局:布局于全市9个县(市、区),依据气候条件和生态资源特点,规划为三类生产区。

(1)沿海早春外销蔬菜生产区,涉及福鼎、霞浦、福安、蕉城等4个县(市、区)。利用亚热带海洋性季风气候的特点,重点发展早春保护地蔬菜栽培,面向周边省份的大中城市,利用“季节差”与市场空当,积极发展“春提前”蔬菜。建立30万亩具有气候优势的南菜北调蔬菜生产基地,其中建立市级无公害蔬菜中心示范片10万亩,辐射带动推广40万亩。建立福鼎槟榔芋生产基地5万亩、霞浦榨菜生产基地2万亩,建立霞浦、福鼎蚕豆生产基地6万亩。

(2)内陆高山夏秋错季蔬菜生产区,涉及屏南、周宁、寿宁、柘荣、古田等5个县(市、区)。该区属于较为典型的中亚热带高山暖湿气候,故利用其夏秋高山冷凉型气候条件,面向省内外大中城市,发展错季优质蔬菜。建设高山反季节蔬菜基地15万亩,辐射带动推广40万亩。

(3)沿海设施蔬菜生产区,涉及福鼎、霞浦、福安、蕉城等4个县(市、区)温福铁路以东的部分区域。以发展蔬菜设施栽培为主,提高蔬菜的产量品质和效益。

    6.中药材

全市中药材产业发展以“海西药城”建设为契机,以市场为导向,以资源为依托,以科技为支撑,以龙头企业为核心,重点发展已有产业基础的太子参、金银花、白术、淮山、黄栀子、药用木瓜、杜仲、厚朴、铁皮石斛、金线莲、三叶青、当归、山苍子、茯苓等药材,优化中药材产业基地布局;进一步挖掘药材资源潜力,通过提纯复壮,扩大产业规模;通过龙头企业带动发展精深加工,延伸产业链条,提升加工能力,抢占中药材产业市场营销制高点,把宁德市打造成为福建省最大的中药材产业基地和我国南方地区特色中药材产业区,促进区域经济发展,增加农民收入。力争到“十三五”末期,全市中药材种植面积达20万亩,总产量6.38万吨,总产值10.86亿元。

产业布局:布局于全市7个县(市、区),按照资源条件和产业基础,以柘荣药城为中心辐射周边,形成“一城三区”的格局。其中,“一城”为中国南方药城——柘荣;“三区”分别为以柘荣和福安、寿宁、霞浦半山区为主的太子参种植区,以周宁、寿宁、蕉城为主的淮山、金银花种植区和以福鼎市为主的黄栀子种植区。

在柘荣、福安、寿宁、霞浦半山区建立4万亩太子参基地、1万亩木瓜基地、1万亩白术基地;在蕉城、寿宁、周宁各建立5000亩淮山基地、5000亩金银花基地;在福鼎建立1万亩黄栀子基地;在柘荣、福安、蕉城、福鼎建立中药材规范化生产基地2万亩。以闽东力迅药业公司、古田药业公司、柘荣太子参批发市场等企业为龙头,大力推进中药材种植、加工和交易一体化经营。

    (二)林业

“十三五”期间,坚持以生态建设为主的发展战略,以建设生态文明为目标,以深化改革创新驱动为动力,以改善生态与改善民生为任务,以创建军民融合深度发展试验区为抓手,按照“一二三产业融合发展”的要求,努力提升林业现代化水平,推进生态文明先行示范区建设。按照优化布局、强化功能、分区施策的原则,逐步构建以“一群两带三线多点”为主体的生态格局。“一群”:环三都澳森林城市发展群;“两带”:沿海基干林保护与发展带,在北起福鼎、南至蕉城的福建沿海地区,以基干林带为主建立起一道布局合理、结构稳定、功能完善,乔灌草、带网片相结合的多树种、多层次、多功能、多效益的沿海绿色屏障。鹫峰山山脉生态安全和生物多样性保护带,以白云山、支提山、太姥山、东狮山为重点;“三线”:江河沿线、道路沿线、环城沿线。“二江三溪”(闽江、敖江、霍童溪、木兰溪、交溪)干流、一级支流、高速公路、铁路、国省干道两侧、环城市及城市周边一重山重要区域生态治理与修复;“多点”:自然保护区、自然保护小区(点)、湿地公园、森林公园、植物园、重要饮用水源保护区、重要水源涵养区、重点水土流失区、重要水库周边一重山等生态安全点和重点区位的生态保护与治理。

1.竹业开发

以屏南、古田示范县为龙头,以溪、霍童等重点乡镇为依托,以企业和专业合作社为重点,大力扶持以竹山便道、竹林深翻垦覆与施肥和竹林喷(滴)灌设施为主要内容的丰产竹林基地建设,突出发展毛竹、绿竹(马蹄竹)和其他食用竹。“十三五”期间,继续实施竹业开发(富民)工程,建设丰产竹林基地4万亩,开设竹山便道970公里;至2020年,全市丰产竹林基地面积达38万亩,竹山便道达0.24万公里。

2.花卉苗木

持续实施现代农业(花卉)生产发展项目,大力推进花卉专业化、标准化生产发展水平。重点扶持智能温室、大棚和喷(滴)灌设施等建设,着力发展鲜切花、盆栽植物、观赏苗木、食用药用花卉等特色名优产品,加大霞浦盆景的研发创新力度,打造闽东特色花卉品牌。“十三五”期间,建设花卉苗木面积1.5万亩。至2020年,力争全市花卉苗木种植面积达11万亩。

3.林下经济

充分利用森林资源,推动林下资源合理利用。发展林下经济基地,推动林农增收,通过林药、林菌、林果、林菜、林禽、林蜂等多种模式,构建企业带大户、大户带小户、千家万户共同参与的发展格局。至2020年,全市林下经济种植面积达80万亩。

4.速生丰产林

以国家储备林基地建设为引领,通过集约人工林培育、现有人工林改造等措施,培育杉木、柳杉等后备森林资源,增强林业可持续发展能力。至2020年,全市速生丰产林基地面积达8.94万亩。

5.丰产油茶

以福安、寿宁等传统油茶区为重点,龙头企业、合作社等为骨干,优化油茶良种布局,大力推广闽43、闽48、闽60、闽优家系、湘林系列、长林系列等油茶良种造林,重点加强现有低产油茶林改造提升,适度新建丰产油茶基地。“十三五”期间,建设丰产油茶林示范基地4.5万亩;至2020年,全市丰产油茶林基地面积达19万亩。

6.森林旅游

发挥山区优势,结合林业特色,加大森林旅游基础设施建设,加快推进森林公园、森林人家、自然保护区旅游资源的整合,打造精品森林旅游线路,重点抓好森林公园景观林改造和提升,大力开发森林休闲、探险、体验、康养等森林旅游产品,塑造森林旅游品牌。“十三五”期间,着重抓好2家国家级和3家省级森林公园建设,营造乡村风景(水)林0.62万亩,全市森林人家达35处。

    (三)畜牧业

全市畜牧业发展以提高畜产品自给率、满足市场多样化需求和提高畜产品效益为目标,以增强畜产品市场竞争力为核心,促进畜牧业生产结构和区域布局进一步优化;发展山地放牧饲养,促进畜牧业继续向资源节约型、技术密集型和环境友好型转变;继续推进标准化、生态化生产基地建设,不断提高畜牧业规模化、产业化、组织化水平;保证畜产品供给稳定增长,畜产品质量安全水平持续提升,逐步建立起优质、生态、高效的山地资源型现代畜牧业生产体系。力争到2020年,肉蛋奶产量达到12.45万吨,年递增2.0%;畜牧业产值达29.91亿元,年递增2.0%。

产业布局: 按照“科学布局、适度规模、均衡发展”的原则,形成“两区三带”的发展格局。“两区”:以寿宁、周宁、屏南、古田、柘荣为主的生猪生产控制区(基本已达到省政府下达的生猪养殖出栏控制总量),以蕉城、福安、霞浦、福鼎为主的生猪产业优先发展规划区(尚未达到省政府下达的生猪养殖出栏控制总量);“三带”:寿宁、周宁、平南、柘荣及福安上半区的草食节粮型畜禽生产优先发展规划带,古田、蕉城、霞浦、福鼎及福安下半区的禽蛋生产优先发展规划带,宁德中部区域(含周宁、屏南、福安、蕉城、霞浦等部分区域)的特色养殖业优先发展规划带。

    (四)渔业

全市渔业发展以“服务海洋经济发展、构建现代渔业体系”为主线,创新发展思路,转变发展方式,从发展健康生态养殖、开发利用湾外海域、积极发展远洋渔业、加快水产品园区及市场建设、培育壮大龙头企业、强化渔业科技推广应用、加快渔区基础设施建设等方面着手发展现代海洋渔业,提升渔业标准化生产和产业化经营水平,提高水产养殖业综合效益,以海洋经济创新发展区域示范等重大项目带动全市渔业经济持续健康发展,保障主要水产品有效供给和渔民收入持续增长。力争到2020年,全市实现渔业总量达113.08万吨,年均增长5%;渔业产值达231.94亿元,年均增长5%。

总体布局:立足现有基础,发挥资源优势,调整产业结构,大力发展宁德特色的渔业产业,优化形成“一带一区”的现代渔业总体布局。“一带”:即沿海海洋渔业产业带,包括福鼎、霞浦、福安和蕉城区。突出产业转型升级和集聚发展,突出创新驱动与两岸合作,突出海洋一二三产业深度融合,以培育壮大现代海洋渔业产业为重点,优化产业链分工布局,增强产业集中度和综合配套能力,进一步巩固、发展环三都澳和沙埕港区域海洋渔业领先、示范的地位。“一区”:即内陆山区淡水渔业产业区,布局于全市9个县(市、区),依据各县资源优势,优化格局,提升淡水渔业产业规模。

    二、充分发挥园区示范引领作用

加快国家级现代农业示范区、省级农民创业园(示范基地)、市级千亩高优农业示范园、山地农业综合开发示范基地、闽台农业合作示范基地等建设,以农业园区化带动农业现代化,提升宁德市现代农业的整体发展水平。

(一)国家级现代农业示范区(军民融合型)

全市在继续抓好福安市国家现代农业示范区建设的基础上,坚持产业布局合理、组织方式先进、资源利用高效、供给保障安全、综合效益显著的原则,按照规划编制科学、主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的要求,积极争创宁德市国家级现代农业示范区。

国家级现代农业示范区创建以“军民融合型山海协作现代农业”为主题,按照国家现代农业示范区的建设要求,以在区域范围内率先实现农业现代化为目标,以改革创新为动力,主动适应经济发展新常态和产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展要求,围绕夯实基础产业、做好做强主导产业、做精做优特色产业、扩大农业对外开放、健全农产品市场流通体系、完善现代农业基础设施体系、加快建设农业生态安全与农产品质量安全体系、发展农村新型经营主体等重点任务,以项目带动为抓手,结合现代农业示范区重点工程项目,整合资金投入,加快实施一批关系民生、关系农村、关系农业发展的带动性、关键性项目。强化政策支持,对科技含量高、产业关联度大、带动能力强、符合结构调整要求的龙头项目,积极争取必要的政策和资金支持;积极探索发展军民融合农副产品保障基地,实现宁德市现代农业建设和农业产业化发展与军需食品产业的有机对接,示范引领宁德市山海现代农业向纵深发展,进一步提升宁德市现代农业发展水平。力争到“十三五”末期,宁德市现代农业实现军民融合深度发展,发展水平名列全省前茅、全国前列。

(二)福建农民创业园及示范基地

全市将继续抓好9县(市、区)福建农民创业园(示范基地)建设,按照省政府的要求,在福建农民创业园(示范基地)内,坚持用工业化理念发展农业、用先进科学技术提升农业、用现代经营方式拓展农业,着力转变农业发展方式,提升特色优势产业发展水平,促进农民创业增收,促进农业科学发展跨越发展。

借鉴台湾先进的生产技术和经营理念以及台湾农民创业园多年的建设经验,创新福建农民创业园(示范基地)的农业科技推广应用新机制、农业生产经营新方式、农民创业增收新模式,以蔬菜、水果、食用菌和茶叶为主导产业,不断提升特色产业的标准化、规模化、组织化、产业化、信息化、专业化水平,提高产业科技含量和核心竞争力,推动县域经济发展。同时,以福建农民创业园(示范基地)建设为平台,集聚资金、技术、人才等先进生产要素,为现代农业发展培育新亮点和新的增长点,树立典型和榜样,辐射带动周边地区加快现代农业建设步伐,切实促进农业转型增效和农民创业增收,推动全市农业产业可持续发展,提升现代农业发展整体水平。

力争到“十三五”末期,全市福建农民创业园区(示范基地)创建区域内的农民人均纯收入比全县农民人均纯收入提高30%以上,主导产业“五新”入户率达95%以上,良种覆盖率、农业综合机械化程度及装备水平达到全省前列。

(三)市级千亩高优农业示范园

全市千亩高优农业示范园建设继续以发展高标准设施农业为主要内容,进一步提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率,促进生产发展、农民增收;以推广高新技术和先进实用技术为重要支撑,突出工厂化、设施化、规模化、标准化、市场化、产业化特点,促进资源的高效配置和循环节约利用,把园区建设成为展示宁德现代农业发展水平的核心区。至2020年,全市11个市级千亩高优农业示范园区面积达2万亩,其中设施大棚与水肥一体化面积达80%以上,良种覆盖率达100%,实现年产量30万吨,年产值9亿元。

三、加快转变现代农业发展方式

(一)设施农业

全市继续把发展设施农业作为提升现代农业发展水平的重要措施,引导设施农业向园区和基地聚集,打造高标准设施农业集中区。围绕具有资源优势、产业基础和市场潜力的特色农产品,发展一批现代设施园艺业,重点发展设施蔬菜、设施食用菌、设施水果、设施中药材。至“十三五”末,力争发展各类设施农业面积达15万亩,其中:设施蔬菜面积2.5万亩(复种面积7.5万亩),产量16万吨,产值5亿元;设施果树面积4.5万亩,产量5万吨,产值5亿元;设施中药材面积1500亩,产量50吨,产值2000万元;设施花卉面积160万平方米。

(二)生态农业

“十三五”期间,全市将遵循“减量化、再利用、资源化”的原则,推广农业环保技术,改善农业生态环境,提高农业资源利用率,发展生态循环农业,重点抓好生物措施、工程措施和耕作栽培措施三大主体措施,发挥其相辅相成的作用,推动农业产业进入可持续发展的良性循环轨道。

要大力推广商品有机肥、生物肥料和绿肥以及生物农药和高效、低毒、低残留环保型农药,加强农田基础设施建设和耕地保护,提升耕地质量;通过免耕覆盖沃土技术、测土配方施肥技术、农药安全使用技术、农田精准施药技术等农艺措施的推广,减少农业面源污染。“十三五”期间,全市计划推广配方肥300万亩次,实施耕地质量提升项目50万亩以上;通过创建示范基地,推进集约化、标准化生产,发展资源节约型和环境友好型农业产业,达到农药使用量减少30%以上、节本增效10%以上的目标,实现化肥、农药施用量零增长。继续推广“猪—沼—果(稻、菜、茶)”能源生态模式,积极发展生态立体农业;扎实推进畜禽养殖污染整治工作,着力治理生猪养殖面源污染问题,2018年底前,全面完成可养殖区内生猪规模养殖场(存栏250头以上)标准化改造,全市规模养殖场基本实现达标排放或零排放。注重生态富硒富锌产业开发,引导和扶持一批有实力的企业、合作社运用新成果、新技术,引进对硒、锌吸附力强的农作物品种,生产优质生态富硒、富锌农产品。

(三)信息农业

全市充分发挥现代信息技术在农业物联网、农产品质量追溯、农资监管、农业社会化服务等方面的作用,大力实施“互联网+”现代农业行动计划,抓好试点建设,重点抓好农业物联网公共服务体系、农业物联网示范、智能农机建设等工程。到2020年,全市建设农业物联网应用示范点30个;健全、完善12316农业信息综合服务平台,全面推进12316农业热线网络服务系统建设,通过移动互联网为农民提供政策、市场、科技、保险等生产生活信息服务;建立健全农村土地流转公共服务平台,提升土地流转透明度,保障农民权益;加强现代农业(茶叶、果蔬、食用菌、水产品)农资监管平台建设,完善农产品质量追溯体系;积极发展农产品电子商务,充分利用渤海商品交易所等平台进行优势特色农产品的线上交易,带动市场繁荣,促进产业增效、农民增收。

四、积极推进农业产业转型升级

(一)农产品加工

“十三五”期间,全市农产品加工业发展按照“生态、绿色、优质、安全”和“标准化、品牌化”的要求,努力构建具有区域优势的特色农产品加工产业体系,推动农产品加工业由粗加工向精深加工转变,由数量增长向质量效益提高转变;积极扶持各类农业(水产)龙头企业上规模、上水平,形成一批龙头企业集群和农产品加工集中区;鼓励企业争创省市名牌产品,增加出口创汇,扩大市场占有率,增加农民收入。力争到“十三五”末期,全市规模以上农产品加工企业实现主营业务收入700亿元以上。

(二)农产品仓储物流

全市按照“建设大市场、发展大贸易、搞活大流通,实现贸工农、内外贸一体化”的思路,加强农产品市场体系建设,构建包括批发市场、农贸市场、连锁超市、期货市场与网上交易市场等在内的,具有产品集散、价格发现、信息传递、仓储运输、加工配送、生产导向等多种功能的统一开放、竞争有序的网络化的农产品市场体系;加强现有农产品市场升级改造,畅通农产品流通渠道,促进形成完善的农产品产业链,推动农业产业化发展进程。

在优势农产品主产区和重要集散地,高标准、有特色、适度超前地建设一批集交易、仓储、加工、信息交流、配送、运输等多功能为一体的标准规范、特色鲜明的现代农产品批发交易市场。加快推进现代农产品交易公共信息平台、电子商务平台和区域农产品物流中心项目建设,建立和完善农产品市场营销体系;进一步创新农产品流通方式,积极探索和推动发展农超对接、社区连锁、物流配送、协议流通及农产品电子商务等新型流通业态,减少流通环节,着力降低农产品流通成本。支持农产品冷链物流基础设施建设,在农产品市场和蔬果生产集中区,建设蔬菜、水果、食用菌、水产品和肉蛋奶等生鲜产品冷藏库及冷链物流配送中心,为大宗生产产品保鲜储存提供便利条件,降低产后损失,提高农业效益,确保农产品品质和消费安全。

(三)休闲观光农业和乡村旅游

“十三五”期间,全市将充分依托优越的区位条件、便捷的立体交通体系、丰富的农业资源、市场资源、旅游资源和丰厚的民间资本,积极拓展农业景观功能、文化功能、生态功能,以农为本,围绕“生产、生活、生态”开发体验产品和服务,通过农业结构调整和多功能农业的深度开发,构建结构合理、特色突出、管理规范的休闲农业格局,实现“四季有花、每月有果”的基本要求,把宁德休闲农业打造成福建省独具特色的“乐山亲水”型休闲农业,在满足城乡居民休闲度假和观光旅游需求的同时,带动农民创业就业,促进农民持续增收。

借助山海兼备、农业资源丰富的优势,全市着力推进茶旅、渔旅、林(果)旅融合,发展特色休闲观光农业和乡村生态旅游业,开发观赏型、采摘型、体验型、科普型、养生型等多种类型的休闲农业旅游项目,“十三五”期间,全市规划建设1-2个全国性茶产业旅游基地,创建15个以上茶文化庄园;创建5个以上全国性休闲农业示范点,创建10个以上精品休闲水果庄园,建设若干个生态农业科普教育基地(研学旅游基地)。力争到“十三五”末期,全市休闲农业年接待游客数量超过894万人次,营业收入达到5.91亿元,从业人数突破3万人。

 

第六章  重点工程

 

根据“十三五”期间全市现代农业发展目标和发展重点,组织实施一批重点工程,全面夯实现代农业发展基础。

一、山地农业综合开发示范工程

充分利用宁德地理区位独特、气候条件良好、物种资源丰富等优势,开发山地资源,集成创新要素,着力培育“生态安全、优质高效、特色乡土、功能多样”的山地农业产业结构;集中发展食用菌、茶叶、蔬菜、畜牧、水果、粮油、中药材、竹业、花卉苗木、商品林产业和休闲农业等11个特色优势产业,努力提高资源利用率、土地产出率和劳动生产率,走出一条突出特色、集聚集约、绿色生态、增效增收的现代山地高效农业发展的新路子。继续抓好市级现代山地农业开发示范基地建设。每年评选30个以上市级现代山地农业综合开发示范基地。“十三五”末,市级示范基地达到200个以上。

二、闽台农业合作示范工程

加强宁台农业合作,通过引进台湾农业新品种、新技术、新机具及先进的管理理念,培育一批宁台农业合作优势产业,发展一批休闲农业、设施农业、生态农业等新兴产业,建设一批具有较高标准的宁台现代农业精品项目;进一步拓展良种、生物技术、农产品精深加工等方面的合作,沿海以资本、技术密集型产业为合作重点,山区以资源、劳动密集型产业为重点合作领域,依托各自优势,建设10个闽台现代农业合作示范基地努力构建沿海与山区多点支撑、立体推进的合作格局,大力推进农产品出口。“十三五”期间,全市引进台湾农业新品种150个,建立符合GAP标准的农产品出口示范基地20个,面积1.5万亩力争新办台资农业项目50个,合同利用外资2亿美元以上。

三、渔业重点工程

积极发展健康生态渔业,提高水产养殖业综合效益。在海水养殖方面,优化养殖模式和品种结构,拓展湾外新的养殖空间,“十三五”期间建设新型藻类养殖模式2万亩,新增环保型塑胶网箱1万口,湾外深水大网箱及大围(拦)网100余口;完善水产原良种体系建设,大力推广优质苗种,建设省级水产良种场3座;开展配合饲料替代(冻)鲜饵料工作,提升海水养殖技术水平,促进海水养殖业向高质量、高效益方向发展;全市建设高位池养殖面积5000亩,工厂化循环水养殖10000平方;大力发展淡水现代渔业,以标准化池塘养殖10000亩、工厂化循环水养殖2000平方、特色品种养殖2000亩、库湾养殖5000亩、山塘(河沟)养殖(5000亩)及休闲渔业(10家)为重点,通过组建渔业协会和合作社,统一配送苗种、饲料,进一步提高产业化发展水平;应用现代生物工程技术,开展绿色、安全、高效的新型海洋生物功能制品研制及产业化,利用鱼卵、鱼鳞等加工废弃物提取卵磷脂、胶原肽等海洋生物医药,研发海洋生物医药和功能食品、海洋生物制品、海洋工业原料和生物材料。“十三五”期间建成3-5个海洋生物医药项目;加强现代渔港与水产物流体系建设,完善配套三沙中心渔港、沙埕中心渔港、嵛山等一级渔港,将其建成集海产品集市贸易、加工储运、船舶维护、渔需物资生产补给、避风休养、旅游观光的功能较为齐全、对外开放的综合性渔港经济区,争取更多的外地渔船进港贸易和补给。继续将渔港建设列为年市政府为民办实事项目加以推动,“十三五”期间,新建、扩建渔港 58个,其中:中心渔港 2个、一级渔港5个、二级渔港 28个、三级渔港 23个,力争到2020年,全市渔船就近避风率达到90%,超过全省平均水平。

积极扩大水产品对外贸易,引导渔业企业从“立足国内”向“两种资源、两个市场”并重方向转变,提升渔业国际竞争力,培育一批具有国际竞争力的远洋渔业企业,开拓远洋渔业。“十三五”期间,力争新增远洋捕捞渔船20艘,远洋运输船3艘。 

加快推进霞浦(台湾)水产品集散中心、蕉城三都澳大黄鱼产业园区以及渔业综合体建设;全面提升渔业经济发展水平,促进渔业持续健康发展。

四、林业重点工程

建设林业四大工程:造林绿化和森林经营工程、天然林保护工程、战略性林木资源储备工程、重点生态区位商品林赎买等改革试点工程。

造林绿化和森林经营工程。继续抓好造林绿化,加大森林抚育、封山育林力度,重点加强沿海防护林、长江流域防护林等工程建设,着力加强“三带一区”造林绿化和修复提升。 “十三五”期间,完成造林绿化45.8万亩,其中沿海基干林带建设11.5万亩、生物防火林带建设4.56万亩、森林生态景观带建设2.15万亩、重点生态区位林分修复13.84万亩,完成珍贵树种造林2万亩和一般造林11.75万亩。完成森林抚育196万亩、封山育林110万亩。

天然林保护工程:将全市天然林和有培育成为天然林潜力的未成林封育地、疏林地、灌木林地全部纳入天然林保护范围,按照国家天然林保护工程实施保护和管理,并享受国家天保工程相关政策。开展天然林资源和生态功能监测,以古田、屏南、寿宁、霞浦为重点,建立健全天然林管护体系,实现管护队伍专业化、管护手段现代化、管护设施标准化,基本建成比较完备的天然林保护制度体系。至2020年,全市天然林保护面积不低于364万亩。

战略性林木资源储备工程:以创建军民融合深度发展试验区为抓手,实施国家战略性林木资源储备工程,重点培育乡土珍贵树种、杉木、柳杉等大径级用材林,加大国有林场森林资源保护和培育力度。“十三五”期间,建设以乡土珍贵树种、大径级材为主的国家木材战略储备基地3万亩。

重点生态区位商品林赎买等改革试点工程:按照区位优先、集中连片的原则,采取赎买、置换等方式,逐步将重点生态区位内的商品林调整为生态公益林;按照结构调优、蓄积调高的原则,将商品林中的天然阔叶林逐步调整为生态公益林,建立重点生态公益林储备库。完善生态公益林定位监测体系及评价指标体系。“十三五”期间,实施重点生态区位商品林赎买试点1万亩。

五、农业机械化提升工程

以水稻种植机械化为重点,大力推广集中育秧、水稻机插、机械化防治、机械化烘干和集中收储技术,示范推广花生、土豆、蚕豆等其他粮食作物的机械化栽植、采收,技术,进一步推广农副产品加工机械化,提高茶叶、食用菌、果蔬等农产品生产率,降低生产成本,提高产品质量,增加产品附加值,解决农业用工的问题。建立健全农机销售、作业、维修市场,引导多样化民办农机服务组织健康发展,择机建立具有行业指导意义的农机化示范基地,在重点产粮区培育一批有一定实力的粮食种植合作社,扶持建设育苗育秧中心、农机机库、农产品烘干收储中心等大型农机设施,帮助合作社转变生产模式、变单一的农业服务为多种经营并存。到“十三五”末,重点县(市、区)要建立1家以上的农机化示范基地,全市农机原值20-50万以上的农机大户发展到200户以上,农机专业化服务组织发展到50个以上,农机作业服务专业人员达15000人以上,实现农机化经济效益明显提高,农机社会化服务趋于完善。

    六、农产品质量安全推进工程

大力推进农业标准化、农产品地理标志登记保护和“三品”质量体系认证。建立和完善适合宁德市特点的农业标准体系;创建一批省级和国家级标准果蔬示范园(基地)、畜禽标准化示范园(基地)。实现茶叶、食用菌、葡萄、高山生态蔬菜、中药材、水产品等主要农产品和出口农产品标准化生产和基地供应。至“十三五”末,全市力争有200个以上的农产品通过无公害农产品认证;有90个以上的农产品、加工产品及相关产品获得绿色食品标志使用权;有15个产品(水产品、茶叶、食用菌等)获得中绿华夏有机食品认证中心有机食品标志使用权。初步建立覆盖宁德市主要农作物的种子、种苗、农药、肥料、产品质量及生产、加工、包装储运等环节,贯穿产前、产中、产后全过程的农业标准体系;建成农业标准化生产示范市,为落实国家“一带一路”重大发展战略、促进宁德市农产品“走出去”奠定坚实基础。

推进质量安全追溯体系和农产品质量安全检验检测体系建设。依托省农产品质量安全追溯平台,以茶叶、葡萄、高山生态蔬菜、食用菌等农产品为先导,力争实现辖区内生产的食用农产品从生产到销售全程信息化管理。到“十三五”末,建成农产品质量安全追溯示范市。建成市级农产品质量检测中心,依托各县农业局现有的化验设施,分别建立蔬菜、茶叶、海产、食用菌等农产品产地质量检测实验室。充分运用基地检测、市场速测、定点抽检的手段,增加抽检频次,提高监测覆盖面,严把市场准入关口。逐步实现市县专业性、综合性农产品质检中心(站)建设覆盖宁德市,并积极鼓励支持龙头企业、批发市场建设质检站。

七、农业科技创新示范工程

突破农业产业关键技术,提高农业科技成果转化实效。实施高优农作物和养殖动物良种创新、高效种养技术创新、高值农副产品加工创新,延长农业产业链,发展优质、高产、高效、生态、安全的现代农业科学技术。建设宁德市种质资源保护中心。深化茶叶技术研发中心、食用菌技术研发中心基地建设。实施农业“五新”入户、“五新”集成示范推广项目、现代农业产业技术体系建设试点项目、农业科技跨越计划等项目。示范推广一批高产质优农作物和畜禽新品种,一批高效低残留新肥料和新农(兽)药,一批无公害、循环利用和节本增效新技术,一批先进、适用、安全新机具,提高农业科技成果入户率。鼓励支持农业龙头企业、农民专业合作组织参与农业科技推广,积极发展多元化、社会化农技推广服务组织。

加强人才引进、新型职业农民培育及科技特派员的选派与培训。动员年轻专业技术人员积极参加大专学历教育,加强乡镇在职在岗农技人员业务培训,提升专业技能和知识层次。继续开展新型职业农民培育工作,力争培训新型职业农民13万人以上。在农业部确定的县(市、区)开展新型职业农民培育工作,发挥示范带动作用。加快实行教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”培育等培育制度。建立健全培训体系。结合各类人才计划实施,引导各类科技创新创业人才和单位深入农村基层一线开展科技创业和服务。大力支持农林业科技特派员、农村流通科技特派员、农村青年科技特派员、巾帼科技特派员等科技创业者行动,与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体,推动农村创新创业深入开展。支持普通高校、科研院所、职业学校和企业的科技人员发挥职业专长,到宁德农村开展创业服务。引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村青年、农村妇女等参与农村科技创业。

八、动植物疫病防控工程

加强农作物病虫害防控体系建设。健全专业化防控服务组织,创新服务形式,优化防控技术,加快宁德市农业重大有害生物专业化防控体系建设。力争建成布局合理、功能齐全、组织设施完善、运转高效有力的市、县、乡、村四级植保监控体系。建设国家、省、市、县4级农作物病虫害数据化预警监测站点9个,大力发展村级植保员,完善建设县级预警与控制站,建设专业化统防统治示范县。建设重大植物疫情阻截带,建设农作物病虫绿色防控区,围绕稻、薯、果、蔬、茶等主要农作物,实施主要农作物病虫绿色防控示范项目,实现农药使用量零增长。

完善重大动物疫病防控体系。加强动物防疫基础设施建设,重点实施动物疫病预防与控制中心生物安全实验室建设、乡镇兽医站建设等项目。建立动物卫生联防联动制度,完善动物疫病监测预警系统。重点实施动物疫情测报站建设项目,加强省级动物疫情测报站的监测能力建设。完善防疫物资保障系统,重点实施消毒剂、诊断试剂等应急物资储备库建设、动物疫苗等防疫物资储运冷链设施建设等项目。完善动物防疫信息管理系统,重点实施动物防疫信息网络建设、数据库建设等项目。完善动物卫生监督系统,重点实施动物卫生监督基础设施建设、省际动检站建设等项目。完善畜禽屠宰监督管理网络建设,科学编制畜禽屠宰行业发展规划,引导推进定点屠宰企业转型升级,提升产业化水平。

九、农业经营组织创新工程

壮大农业龙头企业。根据市场和龙头企业原料需求,建设一批专业化、规模化、标准化的农产品生产基地,着力提升企业加工流通能力;引导农业产业化龙头企业与科研院所、大专院校联合进行技术攻关和产品研发,提高企业产品的市场竞争力;大力推行“龙头企业+农民专业合作社+农户”等农业产业化经营模式,着力增强企业带动能力;突出扶持食用菌、茶叶、果蔬、中药材、水产品、竹业、油茶等高附加值精深加工企业。积极主动承接台湾农业产业转移,鼓励闽台农业企业强强联合,共同开发新产品,联手开拓新市场,实现闽台农业共赢。对于发展条件好,发展潜力大的企业,积极培育为上市企业。

大力发展农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体。积极引导广大农户,围绕主导产业和特色产品,组建专业合作社,扩大合作社的覆盖面和影响力,提高现代农业组织化程度。加快推进农民专业合作社规范化改造,建立健全合作社的产权制度、利益分配制度、经营决策制度和监督管理制度,引进有限责任公司或股份有限公司经营体制,把合作社、公司融为一体。以劳动联合、资源联合、资本联合为重点,建立互利互惠的利益均衡机制,便于“以工补农”和社会各方力量的参与。引导农业龙头企业、专业大户、中介组织以及科研单位组建行业协会,发挥行业协会在行业自律、规划、制定标准、信息传递、技术指导等方面的作用。鼓励农村承包地经营权向农民合作社、家庭农场、专业大户流转,支持发展“土地托管”合作社,实现多种形式的适度规模经营。建立起农机股份合作公司、农机协会、农机合作社等农机专业服务组织,提高农机服务的组织化程度;开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,按照“两年扩大试点,三年全面推开,五年基本完成”的工作要求和“省统筹、市督促、县负总责”的责任机制,2016年在全市范围内全面推开农村土地承包经营权确权登记颁证工作,细化分工,明确目标,落实责任。2018年全市基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

十、农业法治工程

加大简政放权力度,持续推进农业综合执法。做好农业行政审批事项的清理、取消、下放和承接,强化衔接落实。加强行政审批标准化建设。切实做好权利清单、公共服务事项清单、责任清单“三张清单”的实施,完善纠错机制。强化农业部门内部监督、层级监督和专门监督,增强监督合力和实效。以农业投入品和农产品质量安全执法为重点,执法力量重心下移,重点强化县(市)一级,加快推进县一级综合执法和执法力量整合。全面落实落实执法机构、人员编制和执法经费。完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督。认真执行农业执法“六条禁令”。实施农业执法监管能力建设工程。健全农业执法信息共享和执法联动机制,建立农业部门与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。

完善农业部门学法用法制度,增加法治教育在农业部门各类学习培训中的比重,把宪法、国家基本法律和与农业农村工作密切相关的法律法规列入学习的重要内容,作为业务培训的必修课。做好尊法学法守法用法表率,提升农业部门工作人员熟练掌握运用与岗位工作相关法律法规的能力,依法履行好工作职责。

 

第七章  保障措施

 

一、组织保障

现代农业建设是一项关系到农业、农村和农民问题的综合性系统工程,涉及面广,政策性强。各级政府要加强对发展规划的宏观指导,创新工作机制,按照“规划—建设—监管—发展”的工作主线,以规划为指导,以建设为手段,以监管为保障,以发展为目标,把规划的编制和组织实施工作摆在工作的重要位置;要充分发挥规划的导向作用,把规划提出的目标任务落实到各个年度具体发展措施和发展建设项目上;同时,建立健全规划动态监测机制,定期对规划实施情况开展评估与调整,确保规划确定的目标和任务能够有序推进和高效完成。

二、项目保障

实施项目带动,拓展农业发展空间。积极创新农业项目生成机制,加强项目策划开发,促进项目不断生成,确保按照开工一批、报批一批、储备一批、策划一批的滚动模式实现项目建设的连续性和可持续性,并争取有更多项目列入国家、省级规划项目盘子;要充分发挥宁德市资源和区位优势,积极探索和实践对台对外农业交流与合作的有效形式,加快发展外向型农业;要以茶叶、食用菌、蔬菜、水果、中药材及其加工品等劳动密集型产品、特色产品等为重点,扩大农产品出口贸易;要积极组织参与国际性的农业项目投资洽谈、推介会和农产品贸易交易会,构建灵活多样的对外交流平台;要建立、健全国内外农业优良品种、先进技术设备、经营管理经验的引进、示范和推广机制,鼓励企业开展国际质量和环境体系认证,建立和完善农产品产地证书制度,建设一批农产品出口基地,发展和壮大一批拳头产品;要加强工作统筹,加大扶持力度,落实合作项目,努力营造良好投资合作环境,开创宁台农业合作新局面;要加强农业招商引资工作,优化投资环境,积极引进港澳台侨资和国外资金,促进一批新的农业合作项目在宁德市落地,努力提高农业利用外资的质量和水平;要继续实施农业“走出去”的发展战略。坚持以企业为主体,积极稳妥地推动农业“走出去”,支持农业企业赴非洲、东南亚、南美洲等地投资开发农业项目,进一步拓展外向型农业的发展空间。

三、资金保障

完善投资机制,稳步增加对农投入。一是加大财政支农力度。各级政府要较大幅度地增加对农业的投入,加大财政预算支农资金的投资力度,确保财政对农业投入的增长幅度不低于财政经常性收入的增长幅度,建立健全财政支农资金的稳定增长机制;财政部门和涉农部门要加强沟通协调,统筹安排,改革财政支农资金管理机制,发挥财政资金投入的导向作用,带动城市资本和工商资本、城乡金融、民间资金和社会力量参与现代农业建设;要积极争取国家和省级有关部门的专项投入,加大农业资金和预算外支农资金的筹集力度,努力拓宽农业发展资金的筹集渠道。二是建立多元化投入体系。在适应市场需求的基础上,朝着农业投资渠道多元化、农业资金供给多样化的方向发展,以现代农业建设为重点,逐步构建以市、县(区)财政投入为导向,集体、农民投入为主体,以银行信贷投入机制为支撑、农业保险机制为保护、社会资金为补充,全社会支持的多渠道、多层次的现代农业财政投入支撑体系;积极鼓励社会资本投资农业,大力开展招商引资,建立多层次、多渠道、多元化的农业投资体系;充分利用路桥区民营资本雄厚的优势,按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,鼓励民营投资主体,以独资、合资、承包、股份制、股份合作制等形式参与农业产业化开发,使民营企业成为农业产业化开发的投资主体。同时,积极创造良好的投资环境,大力吸引农业外资,鼓励外来资本投资该区域的农产品精深加工业和流通业。三是完善农业信贷政策。进一步完善农业信贷政策,提供财政贴息或支持贷款担保,鼓励商业银行、农村信用社、农业发展银行向农业提供贷款。积极探索实行动产抵押、仓单质押、权益质押、信用贷款等多种贷款方式,解决农民、农业龙头企业、专业合作社等贷款难的问题。鼓励推广和发展形式多样、产权多元化的农贷担保机构,鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务,积极探索建立再担保机构,完善担保体系,分散担保风险。

四、政策保障

落实惠农政策,改善农业发展环境。要全面落实中央、省、市出台的一系列强农惠农政策和措施,把政策优惠转化为农民看得见、算得清的实惠;要加大农民负担监督管理力度,践行民主管理,健全农民负担监督管理长效机制,确保农民负担稳步下降;要强化土地承包经营权证的管理,按照“依法、有偿、自愿”的原则,稳妥推进土地承包经营权流转,促进农业规模化、集约化经营;要依法加强对村集体财务管理与运行监督,进一步健全村务公开和民主管理制度,保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权和管理权,促进农村集体经济健康发展,维护农村社会稳定。

五、服务保障

推进改革创新,提高服务“三农”水平。要扎实推进基层农技推广体系改革建设,在先行试点、取得经验基础上,逐步推行责任农技推广制度,充分发挥社会化农技推广人员在科技创新、咨询培训、试验示范等方面的作用,逐步构建更加适应宁德现代农业发展需要的基层农技推广体系;要加强农业信息服务平台建设,按照“五有”标准,积极推进农村信息化试点和乡村信息服务站点建设,多渠道整合相关涉农信息资源,做好向重点乡镇、行政村、农民专业合作社、龙头企业、批发市场、营销组织、种养大户和农业示范基地的网络延伸工作;要加大农业“五新”推广和科技入户工程的实施力度,加强农业科技创新与成果对接,加快培育现代农业建设骨干队伍,进一步增强农业社会化服务功能;推进村集体产权制度改革试点,探索建立“归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力”的农村集体经济组织产权制度改革;开展农业“普法”,加强农业综合执法,建立不同层级、不同区域农业部门间的信息共享和执法协作机制,全面提高农业执法能力;要发展农业保险体系,继续按照“政府主导、财政支持、市场运作、自愿参保”的原则,积极引导和鼓励农户、种养大户、农业产业化龙头企业、农民专业合作社参加水稻种植保险、设施蔬菜种植保险、生猪保险等政策性农业保险,充分发挥政策性农业保险在分散农牧业风险、保障农牧业安全和农民利益的作用。


附  件

附件1

宁德市“十三五”农业经济发展规划目标一览表

  

 产业

年份            

2015

2016年预计

2020年预计

年递增(%



农林牧渔业总产值(亿元)

444.85

462.64

541.23

4.0


其中:农业

203.31

210.63

242.64

3.6


林业

24.42

24.91

26.96

2.0


牧业

27.09

27.63

29.91

2.0


渔业

181.73

190.81

231.94

5.0


农民人均可支配收入(元)

12391

13630.10

20000

10.0


 


附件2

宁德市“十三五”现代农业特色产业

发展规划目标一览表

  

 

                    

2015

2016

预计

2020

预计

年递增(%



粮食     

规模(万亩)

194.90

196.00

196.00

0

 

产量(万吨)

64.06

63.00

63.00

0

 

产值(亿元)

28.00

27.60

27.60

0

 

茶叶

规模(万亩)

102.97

104.00

108.22

1.0

 

产量(万吨)

9.30

9.77

11.87

5.0

 

毛茶产值(亿元)

36.69

38.89

49.10

6.0

 

食用菌

产量(万吨)

99.80

103.29

118.53

4.0

 

产值(亿元)

54.07

56.50

67.40

5.0

 

水果

 

规模(万亩)

59.17

60.95

68.59

3.0

 

产量(万吨)

41.01

44.45

58.00

7.5

 

产值(亿元)

24.38

25.60

31.12

5.0

 

蔬菜

规模(万亩)

122.71

123.94

1.028.97

1.0

 

产量(万吨)

133.15

135.81

147.01

2.0

 

产值(亿元)

44.06

45.38

51.08

3.0

 

中药材

规模(万亩)

18.46

18.74

20.00

1.5

 

产量(万吨)

5.78

5.90

6.38

2.0

 

产值(亿元)

9.84

10.04

10.86

2.0

 

畜牧

产量(万吨)

11.28

11.51

12.45

2.0

 

产值(亿元)

27.09

27.63

29.91

2.0

 

林业

林木培育和种植产值(亿元)

4.02

4.06

4.23

1.0

 

竹木采运产值

(亿元)

9.85

9.98

10.50

1.3

 

林产品产值(亿元)

10.55

10.87

12.23

3.0

 

渔业

产量(万吨)

88.6

93.03

113.08

5.0

 

产值(亿元)

181.73

190.81

231.94

5.0

 

 

 


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