宁德市“十三五”扶贫开发专项规划
发布时间: 2016-10-14 10:36:01 来源:

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”扶贫开发专项规划的通知

宁政办〔2016〕188号


各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业、各大中专院校:

《宁德市“十三五”扶贫开发专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

                                              宁德市人民政府办公室

                                                  2016年8月11日



宁德市“十三五”扶贫开发专项规划



第一章 总  则

 

一、前言

消除贫困、改善民生、实现共同富裕,是社会主义的本质要求。加快贫困地区发展和贫困人口脱贫,彻底解决贫困问题,对全面建成小康社会具有重要战略意义。

“十三五”时期,是宁德加快转变经济发展方式、全面加快科学发展跨越发展的关键时期,是全面建成小康社会的决胜期,也是扶贫开发的攻坚克难期。基于此,特制订《宁德市“十三五”扶贫开发专项规划》,力求具有科学性、前瞻性和针对性,为宁德市“十三五”期间的扶贫开发工作提供规划引领。本规划以习近平总书记扶贫开发战略思想和十八届五中全会精神为指导,按照2015年中央扶贫工作会议、福建省扶贫开发工作会议有关部署要求,以《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据,全面总结我市“十二五”期间扶贫开发工作成效、基本经验,重点围绕贫困户、贫困村、重点县的扶贫攻坚目标任务,准确把握扶贫开发新形势、新要求,突出抓好重点扶贫工程,确保我市现有贫困地区和现行标准下的扶贫对象与全国全省同步迈入小康社会。

二、规划范围

区域范围:覆盖宁德市各县(市、区),重点区域为6个省级扶贫开发重点县、452个贫困建制村、1022个边远偏僻自然村。人口范围:覆盖全市276.54万乡村人口,重点是7.32万录入国家扶贫信息系统的扶贫开发对象。

三、规划期限

2016年至2020年。

四、规划依据

(一)《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》;

(二)党的十八届五中全会有关精神;

(三)2015年中央扶贫开发工作会议精神;

(四)习近平总书记对我市赤溪村重要批示精神;

(五)全国东部地区扶贫工作座谈会精神;

(六)《中共福建委、福建省人民政府关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》;

(七)《中共福建省委办公厅、福建省人民政府办公厅关于印发〈深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快推进科学扶贫精准扶贫的实施方案〉的通知》;

(八)《中共宁德市委、宁德市人民政府关于深入贯彻中央扶贫开发工作会议精神的若干意见》;

(九)《中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要思想加快推进精准扶贫精准脱贫的决定》;

(十)《中共宁德市委、宁德市人民政府关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神加快科学扶贫精准扶贫的工作意见》;

(十一)《福建省“十三五”扶贫开发专项规划》。

 

 

 

 

 


第二章 基本情况

 

一、主要成效

“十二五”期间,我市全面贯彻落实党中央、国务院和福建省委、省政府一系列决策部署,在扎实推进全市经济社会全面发展的同时,坚持把扶贫开发作为一项政治任务和民生工程,持续加大推动力度,促进贫困地区加快发展、贫困人口增收脱贫,为“十三五”扶贫开发奠定了坚实基础。

(一)综合实力有新增强。“十二五”期间,全市经济社会加快发展,为扶贫开发奠定了良好的物质基础。2015年全市地区生产总值达1487.65亿元,年均增长11.9%。地方一般公共财政预算收入104.39亿元,年均增长20.8%。全社会固定资产投资1288.32亿元,年均增长28.2%。实现农林牧渔总产值444.85亿元,年均增长5.4%。农民人均可支配收入12391元,年均增长13.4%。

(二)区域扶贫有新进展。全市9个县(市、区)中,古田、屏南、周宁、寿宁、柘荣、霞浦6个县被纳入省级扶贫开发工作重点县(以下简称重点县),累计争取省级扶贫资金40多亿元,市本级财政统筹帮扶资金4.04亿元,4个沿海市(区)对口帮扶4个山区重点县投入“山海协作”帮扶资金4000多万元。6个县累计实施重点帮扶项目400多个,其中大型基础设施项目35个,产业发展项目122个,科教文卫项目68个,生态环保项目60个;2015年,6个重点县地区生产总值、地方公共财政收入分别达到559.57亿元、31.17亿元,分别比2010年增长65.2%、1.8倍。

(三)产业扶贫有新突破。2015年,全市农林牧渔业总产值444.85亿元,同比增长4.6%,是2010年的1.3倍。粮食总产量64.06万吨,食用菌总产量(鲜)99.8万吨,茶叶总产量9.3万吨,水产品总产量88.60万吨,水果总产量41.01万吨,蔬菜总产量133.15万吨,肉蛋奶总产量11.28万吨。

(四)整村推进扶贫有新作为。“十二五”期间,在完成第三轮251个扶贫开发重点村整村推进整村脱贫的基础上,启动了第四轮244个扶贫开发重点村(以下简称重点村)整村推进扶贫,累计争取各类帮扶资金近8亿元,实施各类扶贫项目3800多个。第三轮251个重点村到2013年整村推进结束时,农民人均可支配收入达到8893元,比2010年增长45%。第四轮244个重点村到2015年农民人均可支配收入达到9700元,比2014年增长15%。

(五)到户扶贫有新成效。累计完成“造福工程”搬迁27600户112000人,新建或续建造福工程百户以上集中安置点72个,完善160个50户以上造福工程集中安置点基础设施配套建设,完成近1000个偏远自然村整村搬迁。“小额信贷促进会”农村金融服务平台累计发放扶贫小额贷款超6亿元,累计培训贫困劳动力6万人次。

(六)基础设施扶贫有新提升。“十二五”期间,全市山洪灾害防治项目总投资1.23亿元,覆盖全市125个乡镇、街道,2276个行政村。解决农村不安全饮水人口139.99万人。实施水土流失治理面积2.7万公顷。新增农村水电装机容量7295kW。共投入渔港建设资金8.15亿元,批准建设中心渔港、一级和二级等各类渔港78个,渔船就近避风率增加到65%。

(七)社会保障扶贫有新亮点。“十二五”期间,农村居民最低生活保障标准从家庭年人均收入1200元提高到2300元,人均月补助从78元提高到146元。村医保、大病统筹实现全覆盖,城乡居民基本养老保险参保覆盖率达到100%。全民低成本健康“海云工程”覆盖全市所有乡镇、社区卫生服务中心和90%的建制村以及100%的农村群众。

专栏1:“十二五”国民经济发展主要指标

指标名称

计量单位

2010

2015

“十二五”年均增长率(%)

地区生产总值

亿元

738.61

1487.65

11.9

地方一般公共预算收入

亿元

40.51

104.39

20.8

全社会固定资产投资

亿元

371.71

1288.32

28.2

农民人均可支配收入

6542

12391

13.4

 

二、探索实践

(一)增加投入、外引内联,推进重点县域加快发展。2012年,福建省划定了23个省级扶贫开发重点县,其中宁德市占6席。2013年省委九届九次全会后,省、市出台了相关扶持政策,加快省级扶贫开发重点县“脱贫摘帽”。我市充分利用这一重大机遇和省领导、机关和省内经济发达地区挂钩联系的有利时机,主动对接,大力发展重大交通、基础设施、产业升级、民生事业等重点项目,以增强县域经济实力;建立起“大手牵小手”的市内山海协作机制,由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。2014-2015年沿海县(市、区)每年安排地方公共财政收入新增部分的1-2%用于支持联系的山区县民生工程、基础设施和生态环境建设。

(二)因地制宜、提升产业,促进贫困群体增收脱贫。“十二五”期间,宁德市立足农村生态资源特色,不断扶强做大传统的茶叶、食用菌、水产、水果等优势产业,三大主导产业累计产值占农林牧渔业总产值的60%以上。立足农村资源优势,进一步扶持发展现代农业、山地农业、林下经济等促进群众增收致富的特色产业。坚持用工业化理念发展特色现代农业,先后建成11个千亩高优农业示范园、76个现代山地农业开发示范基地、414家市级以上农业产业化龙头企业、5243个农民专业合作社,受益面覆盖全市80%以上建制村。

(三)集中资源、逐点推进,改变贫困乡村落后面貌。从2002年开始,宁德市已经连续实施了4轮整村推进扶贫开发,1054个建制村实现脱贫,约占建制村总数的50%(其中,省、市两级直接挂钩帮扶村超300个)。前3轮整村推进扶贫累计投入资金12.3亿元,修建农村水泥公路3200多公里,实现了农村道路“村村通”。完成农村水利设施建设(修复)400多处,解决农村200万人口的饮水安全问题。800多个村完成农村电网改造。发展特色产业120多项,实现年产值120多亿元,扶贫开发重点村的年人均收入从低于当地水平的40%逐渐拉平或略有超过当地收入平均水平。

(四)整体搬迁、城镇安置,提升美丽城乡建设水平。通过有计划、规模化搬迁,加快城镇人口集聚,改变群众生存发展环境。宁德市从1994年开始在全省率先实施移民搬迁扶贫(后来被群众称之为“造福工程”),并随着经济社会发展不断拓展提升。新世纪以来,根据四化同步发展需要,对边远偏僻、条件恶劣的村庄实施整村搬迁和集中安置。截止2015年,累计完成搬迁35.6万人,建成造福工程新村(新社区)1000多个,近3000个边远偏僻自然村整村搬迁。特别是2008年以来,搬迁进度进一步加快,平均每年搬迁2万人。

(五)信贷引路、培训跟进,提高贫困群体自立能力。宁德市创新小额信贷扶贫到户机制,采取金融机构放贷、政府部门贴息的形式,每年为贫困户发放扶贫小额贷款3亿元以上。积极开展信贷扶贫机制创新,其中“农户自立小额信贷”项目,采取“小额放贷、五户联保、分期还贷”的操作模式,每年为贫困户发放贷款1亿元以上。“小额信贷促进会”模式,采取政府筹措资金为群众担保,金融机构以扶贫部门推介的贫困户为发放贷款对象,每年为群众发放贷款1亿元以上。同时,还大力开展各类培训,每年通过“阳光工程”和“雨露计划”等培训2万人以上。

(六)加大宣传、积极引导,鼓励社会各界参与扶贫。宁德市在贫困地区大力发展教育、卫生等各项民生社会事业,提高贫困群众的生活质量,努力实现“保基本、兜底线、广覆盖”。在全省率先组织实施以低成本、广覆盖为要义的农村医疗“海云工程”,项目点覆盖全市90%的行政村和100%的农村群众。出台扶持大学生返乡自主创业一系列政策措施,通过创办农村经济实体,辐射带动乡村贫困群众就业脱贫。积极开展扶贫助学活动,每年为全市农村困难家庭学生减免学杂费1200多万元。积极开展农村医疗救助工作,“十二五”期间累计支出医疗救助金1.4亿元,帮助农村贫困家庭减轻医疗负担。积极开展“光彩事业”和“希望工程”等社会扶贫活动,引导有企业、社会个人联系贫困户,开展扶贫济困、资医助学活动

专栏2:“十二五”6个重点县经济社会发展情况表

县名

地区生产总值(亿元)

地方财政收入(亿元)

农民人均可支配收入(元)

2010

2015

“十二五”年均增长率(%)

2010

2015

“十二五”年均增长率(%)

2010

2015

“十二五”年均增长率(%)

霞浦县 

93.87 

181.54 

11.3 

3.23 

9.51 

24.1

6943

12533

13.8 

古田县 

81.87 

150.17 

10.6 

3.11 

7.64 

19.6 

7625

13108

12.5 

屏南县 

34.38 

63.58 

11.1 

1.25 

3.45 

22.5 

5910

11091

13.6 

寿宁县 

36.34 

68.67 

11.3 

1.32 

4.30 

26.6 

5824

10745

13.4 

周宁县 

27.23 

48.82 

11.1 

1.37 

3.42 

20.1 

6124

11556

12.8 

柘荣县 

27.08 

46.80 

10.9 

0.83 

2.89 

28.3 

5992

11157

12.9 

 

专栏3:“十二五”扶贫开发与农村发展主要指标

指标名称

计量单位

2010

2015

“十二五”年均增长率(%)

扶贫开发对象

万人

22.67

14.04

-9.14

贫困发生率

%

8

5

 

农民人均可支配收入

6542

12391

13.4

农林牧渔业总产值

亿元

236.16

444.85

5.4

茶叶产量

万吨

6.13

9.31

8.71

食用菌产量

万吨

13.30

17.85

6.06

水果产量

万吨

25.64

41.00

9.84 

肉类产量

万吨

7.72

10.89

7.12

水产品产量

万吨

67.14

88.60

5.70

城镇化率

%

47.92

53.9

 

建制村通硬化公路比重

%

 

100

 

建制村通宽带率

%

96

100

 

建制村通广播电视率

%

 

100

 

农村饮水安全普及率

%

 

100

 

注:*为农民人均纯收入数据。

 

第三章 机遇与挑战

一、面临的机遇

经过30年的不懈努力,宁德市扶贫开发取得了巨大成就,为彻底打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的基础。一是有好的发展基础。2015年,全市生产总值、农业增加值、财政收入同比分别增长8.6%、4.6%、5.0%,贫困人口下降到14.04万人(其中建档立卡扶贫对象7.32万人),贫困发生率下降到5%。在强劲的经济社会发展助力下,为扶贫开发奠定了良好的基础。二是有好的理论根基。习近平总书记在宁德工作期间提出的“摆脱贫困”工作思路和新时期的扶贫开发战略思想,长期以来指导我市扶贫开发工作实践,并在新时期成为我市进一步推进精准扶贫的基本遵循。三是有好的实践经验。上世纪80年代中期实施大规模扶贫开发以来,宁德逐步探索出了一条符合当地实际的扶贫开发路子,形成了造福工程搬迁“三项制度”、整村推进“三项机制”、信贷扶贫“三项创新”等好经验、好做法。四是有好的工作机制。扶贫开发工作得到了宁德市各级党委政府的高度重视,一任一任接着干,一年一年持续抓,持续落实领导挂钩、干部包户、山海协作、对口帮扶、龙头结对、动态管理、考核评估等常态化工作机制,积极构建“市、县、乡、村、户”各层面联动、“党委、政府、部门、社会”全方位发力的扶贫开发格局。五是有好的政策体系。宁德市根据扶贫开发工作需要,在促进经济社会整体发展的政策措施上向扶贫开发倾斜,在2015年制定出台一系列精准扶贫专项政策,涵盖了扶贫开发重点区域、重点人口、重点工程,形成了促进生产发展、加快基础设施建设、繁荣社会事业等政策体系。六是有好的工作氛围。2015年初,习近平总书记对宁德市赤溪村扶贫开发工作作出了重要批示,2015年12月,宁德的扶贫开发被国务院汪洋副总理称为“宁德模式”,2016年中央一号文件提出“大力推进农村扶贫开发。极大提振了宁德干部群众干事创业、不甘落后,坚决打赢脱贫攻坚战的决心和意志,也形成了上下联动、干群齐心、攻坚克难的扶贫氛围。

二、面临的挑战

在看到扶贫开发机遇的同时,还面临着系列挑战。一是任务较重。全市仍有7.32万现行标准农村扶贫对象、6.72万农村低保对象、452个贫困建制村和一批发展滞后的少数民族村、老区村,特别是还有1022个“一方水土养不活一方人”的小自然村需要搬迁,是典型的“硬骨头”“硬任务”。二是底子较薄。尽管宁德市在扶贫开发上的投入逐年加大,但由于财力有限,在民生扶贫等方面依旧力不从心,一些公共服务水平仍不高;各级扶贫工作力量和队伍相对薄弱,因病、因灾返贫率始终不低,整体扶贫基础亟待夯实。三是精度不够。现有扶贫措施虽然已经做到精准,但在具体运作上还有待进一步落实。在“对象精准”方面,还无法实现100%的精准锁定。“资金精准”还无法全面覆盖到一家一户进行“量身定制”。四是后劲不足。一些已脱贫群众自我发展能力仍然不足,依靠“输血”脱贫无法较好的实现可持续性发展,脆弱的扶贫对象因灾因病返贫现象时有发生。

专栏4:建档立卡扶贫对象致贫原因及比例

(以7.32万建档立卡扶贫对象为基数统计)

因病

因残

缺资金

缺劳力

缺技术

教育负担重

 

39.83%

10.22%

21.91%

8.14%

5.75%

5.26%

8.89%

 

第四章 “十三五”时期扶贫开发总体要求

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议、全国东部地区扶贫工作座谈会和习近平总书记对我市赤溪村重要批示精神,围绕“四个全面”战略布局,充分发挥政治优势和制度优势,大力弘扬“滴水穿石”闽东精神、“弱鸟先飞”进取意识,“四下基层”优良作风,举全市之力,坚定信心、瞄准方向,咬住目标、攻坚拔寨,不断探索、先行先试,持续提升精准扶贫精准脱贫工作整体水平,确保与全国全省同步如期全面建成小康社会。

二、原则要求

坚持党委领导、政府主导,坚持精准扶贫、精准脱贫,坚持保护生态、绿色发展,坚持群众主体、激发动力,坚持因地制宜、创新体制机制。大力实施“五个一批”脱贫工程,着力提高“六个精准度”,即在扶贫目标上提高精准度、在建档立卡上提高精准度、在载体抓手上提高精准度、在资金使用上提高精准度、在措施方法上提高精准度、在脱贫验收上提高精准度。建立健全“五项机制”,即建好领导责任机制、建好财政扶持机制、建好试点推进机制、建好社会协同机制、建好考核激励机制。全面实现“六个新提升”,即生产发展有新提升、生活质量有新提升、教育医疗有新提升、乡风文明有新提升、宜居环境有新提升、基层组织有新提升。

三、奋斗目标。

(一)建档立卡扶贫对象稳定脱贫。到“十三五”末实现现行国定标准的7.32万贫困人口稳定脱贫,在收入“过线”的基础上,达到“两不愁、三保障”要求。

(二)贫困建制村改变面貌。现有452个贫困村农民人均可支配收入达到所在县(市、区)平均水平80%以上,村财收入达到10万元以上,基本公共服务达到所在县平均水平。

(三)边远自然村整体搬迁。到2018年,1022个偏远自然村实现整村搬迁并集中安置,居住、道路、农业等基础设施条件明显改善。

(四)重点县“摘帽”。现有6个省级扶贫开发重点县农民人均可支配收入增长幅度高于全市平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。

专栏5:“十三五”扶贫开发工作主要目标

指标名称

计量单位

2015年底

2020年预期

“十三五”年均增长率(%)

扶贫开发对象

万人

73247

全部脱贫

 

国家扶贫标准

2855

与低保线衔接

 

省定扶贫标准

3497

与低保线衔接

 

低保人口

万人

67200

 

 

低保标准

2300

4050

11.98 

贫困村

452

全部摘帽

 

贫困村村财收入

万元

5

10

14.87 

重点县

6

全部摘帽

 

边远自然村

1022

整体搬迁

 

农民人均可支配收入

12391

20000

10

农林牧渔业总产值

亿元

444.85

541.2

4.0

注:2015年国家扶贫标准2855元相当于2010年2300元不变价,2015年省定扶贫标准3497元相当于2010年3000元不变价.

 


第五章 主要措施与重点政策

围绕脱贫攻坚的总体目标,根据宁德实际,在建立“六个精准”扶贫开发机制的基础上,按照“五个一批”工作手段,大力开展好产业扶贫、金融扶贫、易地搬迁扶贫、行业扶贫和社会扶贫等重点扶贫工程,落实好“一揽子”重点扶贫政策。

一、建立完善“网底工程”数据平台

“十三五”期间,全面推广屏南县创新做法,整合农业、扶贫、卫计、教育、林业、海洋渔业、工商、房管、车管等部门关于农户的有关生生活、健康就学、资产情况、经营情况数据,形成覆盖全市276.54万乡村人口的大数据信息平台,平进行长期可持续的管理使用。通过大数据筛选和入户调查相结合,实现贫困户更加精准的甄别,并实现动态监测、动态管理,实现每个县(市、区)都有一套完备的系统,并且在支持精准识别建档立卡工作的基础上,为实施信贷扶贫、医疗扶贫、教育扶贫等专项扶贫措施提供技术支撑。

二、开展产业扶贫

(一)培育壮大特色主导产业。充分发挥贫困地区的区域和资源优势,按照区域化布局、专业化生产的要求,优化提升茶业、食用菌、水产等三大主导产业,培育壮大水果、蔬菜、中药材、禽畜养殖等特色增收产业,加快建设一批优势特色农产品基地,加快形成优势特色农产品加工产业集群。充分发挥好国家现代农业示范区、福建农民创业园和全市11个千亩农业示范园区的引领作用和山地农业、林下经济的带动作用。争取每个县(市、区)都能培育壮大1个支柱或主导产业,每个乡镇、村都有一个特色产业。到2020年,6个重点县、452个贫困村特色产业的产品增加值增长50%以上。

(二)扶持发展贫困户增收项目。加大产业带动力度,发挥农业企业、农民合作社、经济能人的带动作用,重点支持贫困户发展特色优势产业,支持贫困户融入农产品加工、电子商务、“农家乐”经营、林下经济等效益好、增收快的农村二、三产业。用好各级用于扶持贫困户的产业发展资金,整合各级扶贫到户生产性资金和社会帮扶资金,扶持建档立卡扶贫对象发展种、养、加等项目,做到每个贫困户都有1个以上增收脱贫项目,人均可支配收入每年增加1000元以上。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。贫困地区水电、矿产等资源开发,赋予土地被占用的村集体股权,让贫困人口分享资源开发收益。

(三)开展乡村旅游扶贫。充分发挥贫困地区自然环境、乡村景观、特色产品的优势,大力发展“农家乐”“水乡渔村”“森林人家”等乡村旅游业,发展观光、休闲、体验、养生等多功能为一体的休闲农业。加大乡村旅游的精准扶贫力度,通过整合美丽乡村、乡村旅游、基础设施等政策资金,扶持有发展旅游经济条件的建档立卡贫困村兴办乡村旅游项目。鼓励市内外旅游开发企业到有条件的贫困村开发旅游资源,大力开展乡村旅游宣传推广活动,培育乡村旅游项目带头人和群众参与者,提升扶贫对象参与旅游经济的技能和素质,提高发展乡村旅游的硬件和软件水平。在抓好全市现有的寿宁县下党乡下党村、福鼎市磻溪镇赤溪村等12个省级旅游开发重点村的基础上,力争在建档立卡贫困村中再向上争取一批省级旅游扶贫开发重点村备选村,争取省级支持,通过整合资源和财政投入,加强旅游基础设施,完善旅游服务体系,丰富旅游产品,打造成具有一定知名度的乡村旅游特色村。力争到2020年,通过发展旅游扶贫,实现1万贫困人口增收脱贫,实现每个旅游重点村年经营收入达100万元以上。

(四)加大“互联网+”扶贫力度。大力扶持农产品电子商务发展,带动贫困户增收。加快贫困地区物流配送体系建设,支持邮政(快递)、供销社、电商平台、物流企业在贫困村布设服务网点,扶持贫困地区建设一批现代化大型农产品冷链物流配送中心等冷链物流设施。引导支持贫困地区农业龙头企业、农民合作社、农产品生产基地、批发市场、零售企业等加强与知名电商龙头平台开展对接,实现产销有机衔接。加强贫困地区电商人才培训,对贫困家庭开设网店给予小额信贷支持。鼓励金融机构通过金融产品创新和服务创新,为农产品电子商务提供信用支撑和便利化服务。鼓励有条件的贫困村对接“世纪之村”“村淘”,实现电商精准扶贫。

重点政策:

(一)“十三五”期间,市县两级财政每年统筹5000万元以上农业发展资金,扶持农村扶贫项目及农业产业化龙头企业、农民专业合作社、高优农业示范园区、山地农业综合开发示范基地等带动力强的龙头经济实体不断做大做强,通过“公司+合作社+农户”的形式带动贫困村、贫困户发展生产,增加收入。

(二)鼓励农业产业化龙头企业与贫困村开展村企结对子活动,开发现代农业项目,建立农产品基地,对吸纳15户以上贫困户就业的龙头企业,优先申报项目补助。

(三)对社员总数达到60户,贫困户占30%以上的规范农民专业合作社每社奖励10万元(市县两级财政各承担5万元)。

(四)对在扶贫开发重点村返乡创业的大学生,每扶持一户贫困户脱贫给予奖励5000元,从市、县两级整村推进财政专项资金中统筹安排补助。

(五)鼓励规上企业挂钩贫困乡村,设立贫困地区发展基金和贫困群众创业基金,帮助贫困地区开发资源,扶持贫困群众自主创业。

(六)支持电商企业拓展贫困乡村业务,推进电子商务平台建设。加快贫困村信息基础设施建设,充分发挥乡村中小学教职人员、回乡创业大学生的知识技能优势,帮助组织开展电子商务、就业信息、市场信息服务。

三、开展金融扶贫

(一)建立金融资源倾斜机制。鼓励政策性、开发性、商业性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持,精准对接贫困人口创业和产业化扶贫项目需求,加大信贷投入,充分运用国家扶贫再贷款政策,实行比支农再贷款更优惠的利率,力争重点县各项贷款增速高于全省银行业机构各项贷款平均增速,到2020年使贫困地区金融服务水平接近全省平均水平,信贷投入总量持续增长。

(二)提升农村金融服务水平。大力发展贫困地区普惠金融,深入推进金融服务“不出村”工程,优化金融服务“最后一公里”。发挥农信社、农商行、农业银行、农发行和邮储银行服务“三农”作用,支持具备条件、运营稳健的农商行、城商行等机构在重点县设立支行,培育壮大村镇银行等新型农村金融机构,规范发展小额贷款公司,发展新型农村合作金融组织。到2020年,贫困地区实现金融服务行政村全覆盖,建成多层次、可持续的农村支付服务体系和完善的农村信用体系。

(三)开展小额信贷扶贫。继续实施扶贫小额信贷,对建档立卡贫困户的生产性贷款给予贴息。扩大扶贫小额信贷创新试点范围,在全市各级(市、区)建立县级小额信贷风险担保金,为贫困农户提供无抵押贷款担保。建立以县乡村三级农业服务中心为基础、以扶贫小额贷款促进会等公益社团为载体的金融扶贫服务平台,为扶贫小额信贷提供信息查询和信贷推介服务。

(四)开展信用创建活动。深入开展“信用户”“信用村”“信用乡(镇)”三级信用创建活动,加强培育贫困户信用观念,提高贫困地区的整体信用意识。探索按户建立农户经济档案,按照“先建档、次分类、再评级、后授信”的工作机制,建立“农户+征信+分类+评级+信贷”的信用模式,根据贫困户信用评级结果,将三级信用创建活动与贫困户信用评级结果有机结合,鼓励贫困户通过累积信用记录解决贷款难问题,形成以信用促扶贫的良好局面。

重点政策:

(一)“十三五”期间,全市涉农金融机构年度贷款规模的20%用于支持精准扶贫,确保每年向贫困户、扶贫合作社、扶贫企业、回乡创业大学生以及造福工程基础设施、贫困乡村水电路等基础设施建设发放贷款不少于30亿元,同时还要加快农村金融服务终端建设,让群众在家门口享受便捷的金融服务。

(二)全面推广屏南“小额信贷促进会”农村金融服务创新模式,在县、乡、村三级全面布点网络,整合收集农户基本信息和信用信息并建立档案,为贫困群众的小额信贷提供推介担保服务。

(三)6个重点县各筹集1200万元以上,3个非重点县各筹集800万元以上建立风险担保金资金池,对建档立卡扶贫对象5万元以内小额贷款给予担保。

(四)在争取省级财政贴息资金的基础上,各县(市、区)财政筹集200万元以上财政贴息资金,以贫困户贷款总额为限,按5%的年利率给予贴息。

四、实施“造福工程”易地搬迁扶贫

(一)加大搬迁力度。坚持把造福工程易地扶贫搬迁纳入当地经济社会发展规划的总体框架,把造福工程搬迁安置与小城镇建设、工业园区开发、新农村建设、灾后重建有机结合,一起规划。在继续实行现有补助政策的基础上,在有易地搬迁任务的县(市、区)成立相应的投融资平台,充分利用国家下达我省地方债和专项建设基金、相关金融机构提供的长期低息贷款,以及财政贴息贷款等支持政策,加大对自愿搬迁和就地新建的建档立卡贫困户的扶持力度,努力做到应搬尽搬、应建尽建;为非建档立卡农户搬迁提供贷款支持,拓宽搬迁资金筹措渠道。

(二)创新安置方式。采取集中与分散安置相结合,鼓励引导集中安置。依托中心村、集镇、工业园区周边附近交通便利、公共服务配套水平高和就业条件好的地方,采取统规统建或统规自建的方式,引导搬迁群众集中安置。按照经济、实用原则,严格控制农村一宅一户建筑面积,对于集中安置到集镇、工业园区周边的群众,而工资性收入占比较大的农户,要积极引导农民建设单元式小高层。对于建档立卡贫困户新建基本住宅,购买集镇、中心村空置的安全、实用二手房,在城镇有稳定收入来源到城镇购房,均享受搬迁同等补助政策。依托安置区已有基础设施、公共服务设施以及土地、空置房屋等资源,由当地政府采取回购空置房屋、配置相应耕地等资源安置部分搬迁对象。引导搬迁对象通过进城务工、投亲靠友等方式自行安置,除享受造福工程扶贫搬迁补助政策外,迁出地和迁入地政府应在户籍转移、社会保障、就业培训、公共服务等方面给予支持。

(三)落实搬迁安置的优惠政策。用好土地增减挂钩政策,重点是落实和完善指标转让收益分配政策,搬迁后旧宅拆除旧宅基地复垦为耕地,其城乡建设用地增减挂钩指标交易收益,大部分用于造福工程搬迁和集中安置区基础设施建设。对搬迁农户宅基地复垦为耕地、达到一定规模的全部纳入土地增减挂钩复垦项目予以安排。加大对造福工程集中安置区基础设施建设的扶持力度,在争取省里支持的基础上,加大市级财政投入力度,每年扶持建设一批100户以上、50户以上和20户以上的安置区,对百户以上集中安置区视同建制村或农村社区进行管理,组建相应的服务管理机构,予以相应的运转经费保障。对较大规模集中安置区予以享受广播电视村村通、村级安全饮用水建设、村级综合服务场所以及农民体育健身工程建设等优惠政策。

重点政策:

(一)对1022个边远偏僻山村及受地质灾害等自然灾害威胁严重的村落,实施整体搬迁“造福工程”,综合考虑搬迁群众意愿及当地城镇发展规划,集中安置在县城城郊、中心集镇、工业园区周边、中心村等。其中建档立卡贫困户9391人的搬迁工作于2017年前完成。

(二)每个县(市、区)都要根据搬迁需求,确定一批“造福工程”集中安置点,并按照集约用地、宜居宜业的原则和美丽乡村标准,统一规划设计,规范搬迁建房,提倡有条件的地区建设小高层住房。

(三)优先保证搬迁建房用地供给,做到“造福工程”用地用林指标优先保障、优先办理、优先报批。

(四)“造福工程”涉及的土地证书工本费、房屋登记费及证书工本费、征地管理费、耕地开垦费、新型材料专项基金、散装水泥专项资金、人防费等各种行政事业性收费属于市级收取的给予减免,属于省级收取的积极争取减免。

(五)在国家、省级有关补助政策基础上,市本级帮助“造福工程”搬迁户每户筹集不少于5万元,用于建房的贷款资金,“十三五”期间,对建档立卡贫困户在省级财政补助的基础上,市、县两级财政再增加每人3000元补助金(市、县两级财政各承担1500元,其中市级财政安排600万元)。

(六)搬迁村土地增减挂钩指标收益支持搬迁户的比例不低于60%。

(七)“十三五”期间,市县两级财政每年安排2500万元(市级承担1000万元,县级承担1500万元),建立贴息资金池,对群众搬迁建房5万元以内的贷款按国家当年基准利率,给予贴息2年。

(八)加强“造福工程”搬迁安置地“三通一平”等基础设施建设,市级财政每年安排1000万元造福工程基础设施配套建设资金,县级财政也要配套部分资金,同时,从土地增减挂钩收益和省市支持扶贫重点县资金中安排一部分,原先用于解决边远自然村的水电路等基础设施建设资金中整合一部分,统筹用于新安置点基础设施建设。

(九)解决好“造福工程”搬迁群众户籍学籍、基本养老保险、医疗保险等归属转变问题,补足配齐基本社会化服务设施,支持安置区学校、卫生院(所)、文化设施按照新增人口规模进行扩容建设。

(十)把30户以上集中安置点搬迁接纳地学校,纳入县(市、区)中小学扩容工程省级补助范围,每新增1户有适龄就学子女搬迁户,给予补助1万元。

五、开展教育扶贫

(一)加大贫困人口教育培训力度。加快实施教育扶贫,市级教育经费向贫困地区、老区、少数民族地区基础教育倾斜。用好省级财政分年度安排重点县5年内每县2000万元教育专项资金,用于支持学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育和中职教育项目。对建档立卡贫困户家庭的学生从义务教育到普通高中、中等职业教育免除学杂费。健全学前教育资助制度,保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。稳步推进贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。适当提高对高校贫困生助学金资助标准和助学贷款额度,对贫困家庭离校未就业的高校毕业生提供就业支持。

(二)加快乡村教师队伍建设进度。中小学教师培训工作重点向贫困地区倾斜,为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师,制定符合基层实际的教师招聘引进办法,推动城乡教师合理流动和对口支援,实施经济困难地区补充教师经费资助计划,完善教师资源配置。

(三)加大贫困地区学校建设力度。加强贫困地区学校办学条件建设,合理布局贫困地区农村中小学校,改善基本办学条件,加快标准化建设,加强寄宿制学校建设,提高义务教育巩固率。到2020年,重点县基础教育普及水平得到全面巩固和提升,学前教育毛入学率达95%,义务教育巩固率达94%,高中阶段教育毛入学率达92%。

重点政策:

(一)实行全市农村义务教育阶段寄宿生在校免费就餐。率先从建档立卡的贫困家庭学生开始实施普通高中、中等职业教育免学杂费政策,让未升入普通高中的贫困家庭学生都能接受中等职业教育。

(二)加大乡村教育队伍建设力度,乡镇工作补贴向偏远地区教师倾斜,并在职称评聘、评先评优方面给予倾斜。

(三)对连续在边远乡村工作10年以上,符合所在县(市、区)保障性住房申请条件的无房教师,以家庭为单位,优先列入分配对象。

(四)福安、福鼎、蕉城、东侨每年各选派30-50名(东侨10名)骨干教师(校长)到对口联系县支教。对口联系县每年各安排30-50名教师(校长)到福安、福鼎、蕉城、东侨优质校跟岗学习;东侨每年选派10名骨干教师(校长)到对口联系县柘荣支教,柘荣每年安排10名教师(校长)到东侨优质校跟岗学习。各县(市、区)城乡教师每年交流人数不低于应交流人数的15%;每年选派60-100名(寿宁、周宁、屏南、柘荣选派30名)骨干教师到贫困乡村学校任教。

(五)加大对贫困家庭学生的救助力度,由政府统筹,对贫困家庭幼儿入园每生每年补助2000元以上;小学生每生每年补助1000元,初中生每生每年补助1000元;中职生在市内院校就学的每生每年补助2000元,普通高中学生每生每年补助3000元,大学生每生每年补助5000元,并帮助解决10000元以上助学贷款。对品学兼优的贫困家庭学生优先发放各类奖学金。

六、开展劳动力就业扶贫

(一)加大贫困地区学校建设力度。将农村贫困家庭劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务,增强就业技能。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施工,引导企业扶贫与职业教育相结合,鼓励职业院校和技工学校招收贫困家庭子女,确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能。

(二)建设贫困地区基层劳动就业和社会保障服务平台。引导和支持用人企业在贫困地区建立劳务培训基地,开展好订单定向培训,建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。对于用人单位和企业招收建档立卡和持有“就业创业证”的贫困人口,与其签订劳动合同并实际聘用一年以上的,按规定给予社保补贴及其它优惠扶持。

(三)拓展贫困劳动力就业渠道。大力支持家政服务、物流配送、养老服务等产业发展,拓展贫困地区劳动力外出就业空间。加大对贫困地区农民工返乡创业政策扶持力度。对有培训要求和创业意愿的贫困人口,开展“一对一”创业指导和跟踪服务,给予创业资助。

重点政策:

(一)大力开展职业技术培训和“雨露计划”劳动力转移培训。“十三五”期间,就业专项资金重点向贫困家庭劳动力倾斜,每年培训1万人以上,实现每个贫困家庭至少有1名劳动力接受培训,掌握一门实用技术。

(二)重点建设古田和福鼎两个国家级、寿宁和柘荣两个省级新型职业农民培训试点,积极争取上级补助资金,依托农广校培训贫困家庭劳动力1000人,每年争取上级补助140万元,实施“雨露计划”培训8000人。引导农业产业化龙头企业、农民专业合作社到贫困乡村办厂设基地,吸纳贫困劳动力就近就业。

(三)每年组织我市冶金新材料、合成革、新能源、电机电器、茶叶、食用菌、水产等龙头企业,到贫困地区建立劳务培训基地,定向培训、招聘贫困家庭劳动力到企业务工。

(四)对进行求职登记、参加职业技能培训并获得相应等级职业资格证书的,分别给予350—2000元职业培训补贴。

(五)加大对贫困地区农民工返乡创业扶持力度,采取政府设立创业担保基金担保、财政贴息的形式,对符合条件的农民工帮助解决10万元以内的创业贷款。

七、开展医疗卫生扶贫

1.加强农村医疗设施机构建设。开展县级医院综合能力提升工程,加强业务用房、床位、薄弱学科和核心专科、县域医学影像检查检验中心、消毒供应室及手术室建设。加强县级医院急诊科、重症监护室、县疾控中心基础建设。加强乡镇卫生院、村卫生所建设,方便群众“家门口”看病诊疗。加强乡村卫生所建设,为乡镇卫生院、村卫生所配备基本诊疗设备等,提升乡村两级医疗卫生机构服务能力。

2.健全完善对口医疗支援制度。推进城乡医院与贫困地区县、乡医院(卫生院)建立对口支援或医疗联合体,完善接续性医疗服务链,提升贫困地区县域医疗服务能力。

3.加强农村医疗卫生人才队伍建设。完善乡村医生“村来村往”定向培养制度,落实乡村医生养老保障政策。市县政府制定出台乡村医生养老保障政策,组织符合条件的乡村医生参加企业职工养老保险,建立老年乡村医生到龄退岗制度,未参加企业职工养老保险的退岗乡村医生,由当地政府按月发放养老生活补助。

4.提高医疗保障水平。实施健康扶贫医疗保障工程,将建档立卡贫困人口纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,适当降低大病保险起付线,提高大病保险报销比例,将康复综合评定等20项医疗康复项目纳入基本医疗保障支付范围,降低贫困人口大病费用实际支出,支持商业保险机构承办大病保险。门诊统筹覆盖所有贫困地区。全面实施基本医疗救助费用“一站式”结算服务。加大医疗救助力度,逐步提高医疗救助对象的筹集标准,实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助。加大生育关怀扶贫。扩大幸福工程、计生小额贴息贷款、安居工程、金秋助学、关爱失独家庭和计生意外伤害保险等项目。

重点政策:

(一)对建档立卡扶贫对象参加新型农村合作医疗个人缴费部分由当地政府给予全额补贴。

(二)大力推进“分级诊疗制度”改革,农村人口500人以上的行政村都要建立“海云工程”卫生所,不足500人的行政村采取“并村建所”的办法建立“海云工程”卫生所,实现90%以上的行政村设点和100%农村人口“全覆盖”。

(三)每季度组织市县乡医务人员深入边远山区为当地群众开展现场诊疗服务,每年市属医院、县级医院要各抽调10名医生到乡镇卫生院挂职。

(四)由县(市、区)政府主导,以乡为单位成立不少于100万元的医疗救助基金,解决大病统筹资金缺口问题。

(五)继续争取省级医院对我市省级扶贫重点县医院对口帮扶,全面实施沿海三级医院对口联系省级扶贫重点县医院,由闽东医院帮扶寿宁、周宁、柘荣县医院,宁德市医院帮扶屏南县医院、古田县二院。支援医院每季度派出医务人员、管理人员到受援医院工作,加大对受援医院人才培养、学科建设、设备投入、医院管理等方面支持力度。6个省级扶贫开发重点县的县级医院每年下派10名骨干医师到乡镇卫生院挂职。

八、开展社会保障“兜底”扶贫

完善农村低保制度,到2020年前将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。全面实施临时救助制度,落实农村特困人员供养制度。对接国家、省里出台的农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的实施方案,建立农村低保和扶贫开发数据互通共享信息平台,实现动态监测、工作机制有效衔接。加强救助保护机构、特困人员供养机构、老人幸福院、残疾人康复托养机构、社区儿童之家等服务设施和队伍建设,不断提高管理服务水平。完善留守儿童、留守妇女、留守老人和残疾人关爱服务体系。建立完善家庭、学校、基层组织、政府和社会力量相衔接的留守儿童关爱服务网络和困境儿童福利保障体系。加大贫困残疾人康复工程、特殊教育、技能培训、托养服务实施力度。针对残疾人的特殊困难,全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。提高对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象的救助水平。

重点政策:

(一)加大农村社会保障力度,统筹协调农村扶贫和低保标准,逐步实现两项标准协调统一;到2020年,将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保予以兜底保障,实现应保尽保。

(二)建立因灾、因病、因子女就学暂时返贫的预警机制,落实因灾返贫临时救助金、子女就学助学金、助学贷款及社会捐资。

(三)加强对贫困残疾人的救助,积极开展就业指导、技能培训和就业引导,对贫困残疾人创业小额信贷给予贴息。对贫困残疾人危房改造对象,每户给予补助1万元(市、县财政按3:7比例分担)。

九、开展行业扶贫

1.交通。加快推进贫困地区县乡道提级和联网建设,以及村道单车拓宽改造,到2020年贫困地区形成便捷畅通的县乡村公路网络。大力实施23个重点县国省道升级改造计划。加快县乡公路改造,逐步消除“断头路”,建设一批对贫困地区经济社会发展有重要作用的县际出口路、旅游路、资源开发路;改造农村公路中度以上危桥;加强农村公路安全防护设施建设,提高农村公路网络整体安全水平和抗灾能力。

2.水利。倾斜扶持重点县水利基础设施建设,完善防洪排涝、水资源配置、水生态安全保障体系。启动实施农村饮水安全巩固提升工程,重点向贫困地区倾斜,农村集中式供水覆盖率达到85%以上;全省重要江河湖库水功能区水质达标率提高到86%以上。强化农村饮用水源保护。开展农村饮用水水源规范化建设,分类划分农村集中式饮用水水源保护区,设立和完善饮用水源地保护设施。

3.电力。加大重点县千伏变电站的建设、改造力度,提升重点县户均配变容量;改造小截面、运行年限长、抗灾能力低的线路,提高重点县配电网抗灾能力和运行水平。

4.信息通信。加快农村贫困地区信息通信基础设施建设,推进电信普遍服务,保障老少边穷和海岛地区信息通信能力。力争到2020年,全省建制村通光纤率达到100%。扩大贫困地区高速宽带移动通信网络覆盖面。加大23个重点县的信息通信基础设施投入,确保信息通信基础设施建设适度超前于当地经济发展水平。

5.生态环境。推进农村危房改造,优先做好建档立卡贫困户的危房改造,切实保障贫困户基本住房安全。加快推进贫困村美丽乡村建设,大力开展村庄整治,将贫困村优先纳入“千村整治、百村示范”工程和城乡环境综合整治范畴,加大生活垃圾处理、污水治理、改厕和村庄绿化美化力度,切实改善贫困村群众生产生活条件。到2020年,贫困村突出环境问题基本得到解决,农村饮水安全得到保障,生活污水和垃圾得到有效处理,农村环境监管能力明显加强,农民环保意识显著增强,农村人居环境基本实现干净、整洁。

6.科技扶贫。继续开展好科技扶贫工作,对贫困人口增收脱贫切实形成带动的重大农业科技研发和推广项目进行奖励;继续实施省级扶贫开发工作重点县人才支持计划科技人员专项计划,每年向重点县选派一批科技人员开展科技服务。

重点政策:

(一)对全市12个乡镇180公里公路进行全面升级改造,在3年内达到三级以上标准。对贫困村通村公路按照双车道四级公路标准(路面宽6.5米)进行升级改造。其中,实施晋级改造的,市级财政每公里配套补助10万元;路面拓宽的,市级财政每公里配套补助5万元。全面完成全市边远贫困村1000公里通村公路的安全防护工程。

(二)所有贫困边远行政村都要实现村村通客车,解决群众出行难的问题。

(三)继续执行土地出让金净收益的10%专项用于农田水利设施建设政策,按照每公里100万元的标准,对省级扶贫开发重点县240公里的安全生态水利建设进行补助,争取提前一年完成。

(四)在屏南、周宁、寿宁、柘荣四个县分别创建10个省级以上生态文明建设示范村,每个村由市财政补助20万元。古田、霞浦两个县也要各创建10个以上省级以上生态文明建设示范村。

(五)市本级300万元农村生活垃圾处理补助专项资金90%以上用于贫困村。

(六)加强农村文体设施建设,每个扶贫开发重点村都要充分利用村委楼或闲置的校舍、民宅,配备完善一个30平方米以上“农家书屋”、一处50平方米以上群众文体活动场所和400平方米以上群众健身场所。

十、加快革命老区和少数民族地区发展

继续把实施老区村跨越发展工程作为扶贫开发的重要内容,将各级扶贫开发和挂钩驻点村中的老区村作为帮扶重点,集中力量实施一批基础设施、特色产业、生态建设、民生工程项目,推动老区乡村整体跨越发展。省、市、县各级安排扶贫开发重点村时,老区村所占比例不低于70%。将年人均可支配收入低于4500元的少数民族贫困村纳入整村推进扶贫开发实施范围。

重点政策:

(一)在对少数民族搬迁户每人增加省级1000元补助资金的基础上,市财政每人再追加1000元补助资金。

(二)中央财政转移支付9个县每县每年1600万元老区建设专项资金,50%要用于支持老区贫困乡村扶贫开发。市级财政每年安排500万元民族乡村扶持资金,重点用于帮扶少数民族贫困村。

(三)市直23个民族工作协调委成员单位继续开展民族乡村挂钩帮扶活动。

(四)办好全市6所民族中学和45所民族小学,在“十三五”期间逐步实现全面达标。

十一、全面发动社会力量参与扶贫

广泛动员社会各方面力量参与扶贫攻坚,发动各级工青妇、科协、残联、工商联等群团组织,发挥市扶贫协会、老促会、慈善总会等社团作用,到贫困村开展“巾帼扶贫”“志愿者服务”“爱心助残”“科技下乡”等形式多样的扶贫帮困活动。动员各级慈善总会、老促会、扶贫开发协会等各类社会团体,通过挂钩联系、结对帮扶、捐资捐物等形式帮扶贫困村、贫困户,争取全市1000多家规模以上和限额以上企业共同筹资建立亿元以上规模的“村级扶贫救助资金”,每年对增收乏力的贫困户给予每户不少于10000元的扶持资金。对身患重病、大病、慢性病的贫困户实施救助。发动全市规模以上和限额以上企业挂钩1—2个贫困村,每年为每村筹集不少于10万元以上的帮扶资金。

重点政策:

(一)鼓励引导企业挂钩贫困乡。发挥大型企业资金实力雄厚、吸纳就业能力强的优势,鼓励引导有经济实力、有扶贫意愿的大型企业挂钩1个贫困乡,重点扶持我市扶贫开发重点乡镇实施产业扶贫,争取每个扶贫开发重点乡镇都有1家大型企业挂钩。“十三五”期间,力争实现每家大型企业都在贫困乡设立产业发展基金或精准扶贫基金,鼓励引导企业(或企业高管)挂钩当地30户贫困户,每年为挂钩贫困户筹集发展生产帮扶资金,争取帮助有条件的贫困户安排1名劳动力到企业务工。

(二)鼓励引导中型企业挂钩贫困建制村。以县(市、区)为单位,鼓励引导全市有经济实力、有扶贫意愿的中型“四上企业”(规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业)挂钩帮扶贫困建制村,争取每个贫困村都有1—2家企业挂钩帮扶。“十三五”期间,力争实现每家中型企业都在贫困村设立产业发展基金或精准扶贫基金,鼓励引导企业(或企业高管)挂钩当地10户贫困户,每年为挂钩贫困户筹集发展生产帮扶资金,争取帮助有条件的贫困户安排1名劳动力到企业务工。

(三)鼓励引导规上和限额以上企业挂钩贫困户。以县(市、区)为单位,在“十三五”期间,鼓励引导有经济实力、有扶贫意愿的规上和限额以上企业(不含大型和中型企业)挂钩本辖区内和山海对口联系县内贫困户,其中每家规上企业挂钩5户以上,每家限额以上企业挂钩3户以上。鼓励引导企业(或企业高管)每年为挂钩贫困户筹集发展生产帮扶资金。

(四)鼓励引导市级以上农业产业化龙头企业与贫困村开展“村企共建”。以县(市、区)为单位,在“十三五”期间,鼓励引导本辖区内每个贫困建制村都能与1家市级以上有项目支撑、有扶贫意愿的农业产业化龙头企业开展“村企共建”,由龙头企业提供资金、技术、人才和先进管理经验,由贫困村提供土地和劳动力,共同开发高优农业基地、设施农业、休闲观光农业等。同时,以“公司+基地+农户”形式,吸纳当地贫困群众就近就地就业,提高群众收入。

(五)鼓励引导市外企业支持我市精准扶贫事业。通过大力宣传、积极引导,支持有社会责任感、有爱心的企业,到我市开展定点帮扶,主要形式包括到贫困村投资产业扶贫项目、旅游扶贫项目等或支持百户以上造福工程新村的基础设施和生态环境建设,争取每个县(市、区)(主要是6个省级扶贫开发重点县)每年都能建成1—2个市外企业扶贫的典型示范。

(六)鼓励引导社会团体参与精准扶贫。发挥市、县(市、区)慈善总会、红十字会、扶贫协会、老促会、老科协等社团组织联系面广、人才智力富集等优势,到贫困乡村开展各类扶贫活动,参与贫困乡村定点扶贫,帮助贫困地区发展教育、科技、文化、卫生等社会事业,改善基础设施条件,促进特色优势产业发展。争取每个协会都能发挥各自优势,培育1个以上有特色的精准扶贫典型示范。

(七)倡导社会个人参与精准扶贫。支持有爱心的社会人士通过慈善总会、红十字会等有公信力的平台,向贫困群众捐资捐物、资医助学;落实好扶持大学生回乡创业各项政策措施,对在扶贫开发重点村返乡创业的大学生,每扶持一户贫困户脱贫给予奖励5000元;引导在外乡贤、经济能人回乡创业,支持新村建设和扶贫济困。


第六章 “十三五”时期扶贫开发重大专项工程

一、产业扶贫工程

“十三五”期间,产业扶贫要更加强调精准到户、更加突出产业特色、更加注重市场效益,更加强调“龙头”带动,依托贫困乡村生态优势、资源优势,大力发展增收脱贫成效显著的特色产业,形成“一村一品”“一户一业”产业发展格局,要根据贫困户的自身条件,通过扶持发展增收脱贫产业,实现快速增收、稳定增收,最终实现脱贫。

(一)发展目标。到2016年,建档立卡贫困低收入人口中60%左右有劳力、有一定技能贫困户家庭都有一项脱贫主业。到2018年,实现产业扶贫项目,为帮扶对象家庭贡献60%以上的农民人均可支配收入,帮助其实现稳定增收、稳定脱贫。(简称“双60”目标)

(二)主要措施。根据我市“十三五”现代农业发展规划和区域布局,在现有的基础上,扶持贫困人口发展一批市场需求较大,且技术要求、设备要求、资金要求相对较低的产业项目。

1.精准扶贫到乡到村:将20个扶贫开发重点乡镇、450个贫困村为基点的产业扶贫项目集中区,立足宁德“十三五”期间现代农业“一带、两区、三基地、四核心”总体布局构想,通过发挥这些贫困地区的自身优势,找准功能定位、积极主动融入,并且最大范围的发动群众共同参与,逐步形成扶贫产业规模效应。

具体包括:“一带”(山区绿色农业产业带):古田、屏南、寿宁、周宁、柘荣等五个山区县的12个市级扶贫开发重点乡镇、219个贫困村主要发展茶叶、食用菌、竹木、果蔬、中药材、花卉等绿色产业。“两区”(沿海现代农业示范区和城郊农产品加工与物流产业园区):其中,蕉城、福安、霞浦、福鼎四个沿海县(市、区)8个市级扶贫开发重点乡镇和232个贫困村要创造条件,积极承接国家、省、市级现代农业示范基地辐射,努力成为城郊农业加工产业园区供货方和物流产业园区基点。“三基”(即军民融合农副产品保障基地、山地农业综合开发示范基地和闽台合作示范基地):有条件的贫困乡村要积极融入我市“军民融合”农副产品保障基地和“闽台合作示范基地”的绿色食品、山地农业产业基地。“四核”(既茶叶、食用菌、果蔬、中药材四个核心产品)。茶叶:突出各地区域特色与品牌建设,强化地理标志产品保护,在保持传统名优茶生产的基础上,扩大优质茶的规模化、标准化生产和产品的多元化开发,适应市场的变化和需求;加快贫困乡村现有的低质低效茶园的升级改造,发挥贫困乡村的海拔、土壤、气候优势,大力发展无公害绿色茶叶,提高产品市场竞争力。食用菌:扶持贫困乡村发展高效、安全、节约的现代食用菌产业。果蔬:着重在沿海平原地带发展高产、高优果蔬,在山区丘陵地带发展反季节、绿色无公害果蔬。中药材:以柘荣县药城为中心,发展福安、寿宁、霞浦、福鼎半山区为主的太子参、木瓜和白术产业带和以蕉城、寿宁、周宁、福鼎为主的淮山、金银花、黄栀子产业带。

2.精准扶持到户到人。在包户干部的帮助下,综合运用一系列帮扶手段,到2016年,产业扶贫到户到人要做到“四个一”,即每户贫困户都争取挂靠一家龙头企业,都能加入一个农民专业合作社,都能经营一项脱贫产业项目,都有一笔项目发展启动资金。

二、搬迁扶贫工程

(一)目标任务

1.完成整村搬迁工程。全市计划搬迁安置造福工程对象22517户92726人。完成30户以下自然村整村搬迁1022个。

2.加大集中安置点建设。全市计划新建或续建造福工程集中安置点170个,其中100户以上集中安置点70个。

(二)主要措施

1.加大资金补助力度

(1)多渠道增加搬迁户补助投入

国家补助政策:对国定建档立卡扶贫对象,每人提供1万元地方政府债券、0.5万元专项建设债券基金支持、0.7万元预算内投资补助,并由农业发展银行、国家开发银行提供长期低息贷款。

省级财政扶持政策:对所有搬迁对象,按家庭人口每人3000元予以补助,其中:困难计生户、少数民族、贫困残疾人、建档立卡贫困户等对象享受政策叠加,即困难计生户每户追加补助3000元、少数民族户每人追加补助1000元、贫困残疾人家庭人口每人增加1000元、建档立卡贫困户每户予以3000元补助金,省定标准贫困人口每人增加7000元补助。

市本级财政补助政策。对建档立卡国定、省定扶贫对象,每人补助3000元。困难计生户每户追加补助3000元,在对少数民族搬迁户每人增加省级1000元补助资金的基础上,市财政每人再追加1000元补助资金。贫困残疾人家庭人口每人增加1000元。建档立卡贫困户,省里每户增加一人份的补助金;市里每人再增加补助3000元,由市、县两级财政各承担1500元。

(2)继续实施集中安置点补助。争取省财政补助政策,对百户以上集中安置区,在补助150万元的基础上,每增加10户增加补助10万元,每增加100户增加补助150万元;对50户以上集中安置区,在补助50万元的基础上,每增加10户增加补助10万元;对20-49户的安置区,以20户补助20万元为基础,每增加10户增加补助10万元。在执行省级100户、50户造福工程集中安置点补助政策的基础上,市级每年继续安排专项资金1000万元,补助建设50-100户集中安置点25个左右。

2.减轻搬迁群众负担

对列入“造福工程”的农户搬迁安置,免收土地证书工本费、房屋登记费及证书工本费、征地管理费、城市基础设施配套费、耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、新型材料专项基金、散装水泥专项资金等各种行政事业性收费和政府性基金。属市级收取的给予减免,属于省里收取的积极争取给予减免。

3.做好用地及规划设计

造福工程搬迁安置用地指标参照“灾后重建”用地政策实行优先安排、确保供应。国土、林业部门要优先办理搬迁安置建设用地有关报批手续。“造福工程”集中安置点选址在当地政府统一组织下,由县(市、区)规划建设、农业(扶贫机构)和国土资源等部门联合选址。集中安置点的建设与村镇总体规划和新农村建设相衔接,由规划建设部门负责,在充分征求安置群众意见的基础上,实施统一规划和设计。

4.加强基础设施及配套建设

统一规划实施集中安置点的农村饮水、农村公路、广播电视、电力电信等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务项目。交通运输部门把已纳入省级农村公路网规划(2012-2030)的通安置点道路优先列入建设计划并进行补助,未纳入省级农村公路网规划的通安置点道路参照革命基点村公路,市政府给予每公里5万元补助。全面完成全市边远贫困村1000公里通村公路的安全防护工程。所有贫困边远行政村实现村村通客车。

三、信贷扶贫工程

把信贷扶贫作为精准扶贫的重点工程加以推进,使之在解决贫困群体贷款难问题,搞活贫困乡村经济中发挥重要作用。深入推进以“小额信贷促进会”为主的信贷扶贫创新模式,使之成为脱贫攻坚,乃至2020年之后解决“相对贫困”问题的重要抓手。

(一)发展目标。通过全面推行“小额信贷促进会”模式,实现“十三五”期间农村微型金融服务覆盖全市所有行政村和贫困低收入农户及其他需要发展脱贫致富项目的农户。从2016年开始,由“小额信贷促进会”推介担保的贷款余额以每年5%以上的增速,到2020年,全市每年完成小额信贷发放超过5亿元。

(二)主要措施。“十三五”时期,信贷扶贫工程要从机制创新入手,在明确功能定位上下功夫,在全面布点服务上下功夫,在扩展服务内容上下功夫,力争信贷扶贫与贫困低收入群众的需求“无缝对接”。

1.坚持“小额信贷促进会”功能定位。做到“三个坚持”,既坚持政府主导,扶贫部门主管,民政、人力资源、农业、林业、妇联、残联及涉农金融机构共同参与;坚持非盈利性,不收取服务对象额外费用,机构运转所需费用由地方政府补贴;坚持以服务农户,特别是贫困低收入农户为主,兼顾部分切实带动贫困低收入农户的农民专业合作社、返乡创业大学生,不参与高风险、高收益的贷款担保。

2.加快服务机构布点建设。率先完成“小额信贷促进会”在屏南、古田、寿宁、柘荣四个省级扶贫重点县布点,进而完成对全市所有县(市、区)、乡镇的布点工作。在县级成立“小额信贷促进会”服务中心,乡镇成立“小额信贷促进会”服务站,村成立“小额信贷促进会”服务点,设立金融协理员和服务终端。

3.全面推进信用体系建设。以贫困低收入群体建档立卡系统为基础,建立信息档案系统,并发挥扶贫工作队、村两委、村级金融协理员的作用,对群众的发展能力、家庭资产和脱贫项目前景进行深入摸底,形成量化指标,作为授贷依据。争取到2016年底,全市9个县(市、区)基本建立起完善的农户信用体系信息平台,并与涉农金融部门做好对接。

4.提供担保服务。以各县(市、区)政府筹措的“小额信贷风险资金池”为基础,通过金融杠杆,按照一定的比例放大贷款额度,为贫困低收入群众5万元以内的小额贷款提供全额担保,并结合政策性贴息,减轻群众负担,提高项目成功效,降低资金风险。

5.拓展服务内容。以金融服务为支点,为受贷群众担供便宜的金融服务,简化相关手续,减少相关费用。同时,结合各部门的技能培训扶贫项目,对受贷群众开展实用技能培训,争取到2018年,使小额信贷促进会建设成为集信贷服务、技能培训和信息服务于一体的精准扶贫服务平台。

四、整村推进工程

“十三五”时期,全面完成452个贫困村的整村推进扶贫,贫困发生率到挂钩帮扶期末下降到2%以下,农民人均可支配收入增幅高于所在县(市、区)平均水平。村财收入达到村均10万元以上,基础设施较为完善,基本公共服务达到所在县(市、区)平均水平。

(一)发展目标。1.农业增长方式得到转变,优势特色产业得到发展(占农民人均可支配收入的45%以上)。2.村集体至少有一个稳定的收入项目。到挂钩帮扶结束,年纯收入达到10万元以上。3.基础设施条件得到改善。通村公路、村居街巷、节水灌溉、农村电网、山塘水坝、安全饮水、数据网络等基础设施建设不断完善、村庄环境得到美化,脏乱差问题得到改善。4.人居环境得到改善,村庄环卫设施完善,环境整洁,规划建设布局合理,群众有安全舒适的住房。5.村级社会事业全面发展,城乡基本服务均等化水平进一步提高,适龄儿童入学率达100%。农村社会保障覆盖范围扩大,文化教育、医疗卫生事业加快发展,群众文体活动场所、设施得到改善。6.基层组织建设进一步加强。深入开展服务型党组织创建活动,增强村党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的能力。(七)全面实行“四议两公开”。推行“六要”群众工作法,村务公开、民主管理水平得到切实提高。

(二)主要措施

1.继续实行领导和单位挂钩帮扶制度,全面实施“六个一”包村工程,即帮助制定一项发展规划、筹措一笔发展资金、培育一个主导产业、实施一项民生工程、落实一个村集体经济项目、建设一个“五好”农村基层组织。

2.继续实行财政专项资金扶持制度。市级财政从2016年开始,每年继续统筹安排专项资金660万元,用于支持市级扶贫重点村,每个扶贫重点村20万元。在此基础上,每个扶贫开发重点村在整村推进期间争取不少于200万元的各类帮扶资金。

3.继续实行下派干部驻村制度,市委、市政府将从市直机关抽调青年党员干部,下派至扶贫重点村任第一书记,负责组织实施整村推进扶贫开发和村级组织建设等各项工作。下派驻村干部由市委组织部负责选派。


第七章 保障体系

一、建立健全精准扶贫工作机制

(一)加大财政投入。建立财力保障机制,从2016年开始,市本级财政预算支出向精准扶贫倾斜,每年新增财力的80%资金用于精准扶贫,2016-2017年市本级每年统筹2亿元,2018-2020年每年统筹3亿元精准扶贫资金,重点用于扶持省级扶贫开发重点县贫困乡村现代特色农业、交通、水利、造福工程、民生事业、社会保障等事业发展。改革扶贫资金使用管理体制,拓宽扶贫专项资金补助到村到户渠道,做到“造福工程”、小额信贷贴息等补助到户扶贫资金100%“打卡到户”,减少中间环节。扶贫开发重点村专项扶持项目采取“一事一议”方式直接由村级组织自建自管。现代农业发展专项资金用于精准扶贫的部分按照扶贫成效科学合理分配。建立规范透明的扶贫资金监管制度,加强财政检查和审计监督,防范、查处扶贫领域职务犯罪。对挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金的行为,坚决依法依规从严惩处

(二)深化挂钩帮扶。弘扬习近平总书记当年“四下基层”工作作风,继续开展市、县领导“无会周”驻村“三昼夜”活动。全面落实“六项百分百责任制”,即百分之百落实市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包户、下派第一书记包重点村、社会力量包重点户的挂钩帮扶制度。坚持把挂钩帮扶的重点落在贫困村和贫困户,每年市、县两级财政安排本级扶贫开发重点村每村20万元扶贫开发资金,包户干部帮助贫困户每户每年筹措2000元以上帮扶到户资金。全面实施“六个一”包村工程,即帮助制定一项发展规划、筹措一笔发展资金、培育一个主导产业、实施一项民生工程、落实一个村集体经济项目、建设一个“五好”农村基层组织。全面实施“五个一”包户工程,即帮助制定一项脱贫计划、落实一笔帮扶资金、发展一个脱贫项目、落实一项技能培训、推销一种主要农产品,实行一包到底,不脱贫不脱钩,解决脱贫“最后一公里”问题。

(三)落实山海协作。继续深化市内沿海联系山区的“大手牵小手”对口帮扶机制。由蕉城、福安、福鼎、东侨分别对口帮扶屏南、周宁、寿宁、柘荣。2016-2017年每年安排地方公共财政收入新增部分的2%,2018-2020年每年安排地方公共财政收入新增部分的3%支持帮扶县民生工程、基础设施和生态环境建设。建立沿海与山区产业联动发展机制,积极引导和支持冶金新材料、电机电器等龙头企业(集团)进一步延伸产业链。中心城市的冶金产业链要向周边县市辐射。福安的冶金新材料、电机电器产业要向周宁、寿宁辐射,在两县各建一处山海协作电机电器产业园。同时,加快沿海与山区旅游资源整合,打造特色鲜明的闽东旅游经济圈,促进沿海与山区在产业发展上优势互补,联动互动,共同发展。

二、不断强化精准扶贫组织领导

(一)全面落实责任。把精准扶贫精准脱贫作为一项政治任务,全面落实一把手责任,按照中央“坚持省市县乡村五级书记一起抓”的要求,市县乡村层层签订脱贫任务“责任书”、立下“军令状”,切实形成“明确任务、责任到人,工作到村、帮扶到户”的工作格局。根据“十三五”扶贫规划,市、县、乡、村每年都要制定扶贫工作计划,建立精准扶贫精准脱贫工作定期研究、定期部署、定期检查督促制度。从2016年开始,市委常委会每季度研究一次扶贫攻坚工作,市委、市政府每季度召开一次全市扶贫现场推进会,每半年由市领导带队,开展一次工作督查。

(二)健全考核机制。建立脱贫攻坚绩效考核制度和第三方评估机制,把精准扶贫工作开展情况作为县(市、区)、乡镇经济社会发展指标考核体系的重要内容,并制定专项的扶贫开发成效考核和政策落实督查办法。对半年督查中排在最后一名、年度考核中排在最后三名的县(市、区),由市委、市政府主要领导约谈党政主要领导,并将督查结果进行通报和公布。把“领导包村”“干部包户”工作的开展情况、帮助贫困村改变面貌、贫困户脱贫致富和贫困发生率降低等成效作为单位和个人年度工作绩效考评的重要指标,年终进行严格考评,并将扶贫任务完成情况作为干部选拔任用的重要依据。对扶贫攻坚成绩突出的单位和个人给予记功嘉奖。

(三)加强组织建设。市、县、乡三级成立扶贫开发领导小组,稳定和加强扶贫工作机构,充实扶贫工作力量。市、县两级成立精准扶贫督导室,乡镇设精准扶贫专干。坚持向贫困村派驻第一书记、“蹲点”干部。加快推进以党支部为核心的村级组织建设,全面整顿转化软弱涣散基层党组织,提高带领群众脱贫攻坚的能力。大力支持贫困村发展集体经济,“十三五”期间,市级财政每年安排1000万元,用于扶持周宁、寿宁、屏南、柘荣四个省级扶贫开发重点县的无集体经营性收益贫困村发展集体经济,力争2020年集体经济收入达到村均10万元以上。

(四)营造攻坚氛围。继承发扬“滴水穿石”闽东精神,学习传承习近平总书记扶贫开发战略思想和《摆脱贫困》思想精髓。充分发挥基层干部和群众的首创精神,大力宣传艰苦奋斗、积极进取、勤劳致富的扶贫开发典型事例、先进人物,每年市县两级都要评选通报表扬10个“扶贫团队”、10个“扶贫先锋”、10个“脱贫之星”,全面激发全市党员干部、各族群众干事创业、跨越赶超的坚定信念,为打赢脱贫攻坚战,全面建成小康社会注入强大动力。


附件

附件1

 

表1.宁德市“十三五”建档立卡扶贫对象年度减贫计划表

 

贫困人口数

2016

2017

2018—2019年

2020

73247

33300

33300

完成剩余的6647多扶贫对象减贫任务。其中,国定扶贫对象38452人要在2018年完成稳定脱贫。

对无法通过开发式扶贫完成脱贫的对象和返贫对象进行社会保障兜底,完成行脱贫收尾工作。

蕉城区

7150

3300

3300

古田县

6100

2800

2800

屏南县

7703

3500

3500

周宁县

5915

2600

2600

寿宁县

11071

5000

5000

福安市

9686

4400

4400

柘荣县

2839

1300

1300

福鼎市

7767

3600

3600

霞浦县

15016

6800

6800

 


附件2

表2.宁德市建档立卡贫困村脱贫计划表

 

设区市

建制村

贫困村

其中本轮扶贫开发重点村

2017年-2019年完成

数量

比例(%)

合计

省级

市级

县级

总计

2137

452

21

243

49

33

161

209

蕉城区

281

51

18

33

4

3

26

18

福安市

439

79

18

52

4

3

45

27

福鼎市

251

45

18

20

3

3

14

25

霞浦县

292

57

20

24

6

4

14

33

古田县

275

69

25

24

6

4

14

45

屏南县

151

39

25

20

6

4

10

19

寿宁县

196

49

25

36

8

4

24

13

周宁县

140

35

25

19

6

4

9

16

柘荣县

112

28

25

15

6

4

5

13


附件3            表3.宁德市“十三五”造福工程和整村搬迁计划年度安排表

县别

总数

2016

2017

2018

2019

2020

 

蕉城

总搬迁数

 

3720

15800

 

940

3800

 

1000

4000

 

600

2700

600

2700

580

2600

其中整村搬迁对象

130

900

3800

55

360

1520

40

270

1140

35

270

1140

古田

总搬迁数

 

2030

7870

 

550

2090

 

480

1820

 

400

1560

300

1200

300

1200

其中整村搬迁对象

100

900

3600

40

360

1440

33

270

1080

27

270

1080

屏南

总搬迁数

 

1587

6324

 

512

2000

 

213

876

 

332

1343

261

1027

269

1078

其中整村搬迁对象

80

900

3950

35

450

1975

23

180

790

22

270

1185

周宁

总搬迁数

 

1830

7380

 

530

2180

 

380

1500

 

380

1500

270

1100

270

1100

其中整村搬迁对象

65

600

2500

30

240

1000

18

180

750

17

180

750

寿宁

总搬迁数

 

3640

16738

 

892

4161

 

740

3415

 

680

3084

641

2877

687

3201

其中整村搬迁对象

100

900

3950

40

360

1580

38

270

1185

22

270

1185

福安

总搬迁数

 

2800

11190

 

585

2633

 

680

2988

 

325

1463

320

1463

300

1400

其中整村搬迁对象

95

1500

6500

40

525

2275

35

675

2925

20

300

1300

柘荣

总搬迁数

 

1160

5120

 

200

900

 

250

1120

 

230

1000

230

1000

250

1100

其中整村搬迁对象

50

600

2200

30

120

440

10

240

880

10

240

880

福鼎

总搬迁数

 

2860

11192

 

760

2964

 

1000

3900

 

610

2379

270

1091

220

858

其中整村搬迁对象

80

1500

5700

35

500

1900

25

450

1710

20

550

2090

霞浦

总搬迁数

 

2890

11112

 

773

2975

 

638

2424

 

581

2217

478

1816

420

1680

其中整村搬迁对象

102

1500

5800

45

585

2370

30

465

1540

27

450

1890

合计

总搬迁数

 

22517

92726

0

5742

23703

0

5381

22043

0

4138

17246

3370

14274

3296

14217

其中整村搬迁对象

802

9300

38000

350

3500

14500

252

3000

12000

200

2800

11500


附件4

表4.宁德市“十三五”整村搬迁造福工程

集中安置点建设计划表

县别

县别

拟接纳自然村

拟接纳对象

总数

蕉城区

19

171

1151

古田县

22

112

1357

屏南县

14

99

1388

周宁县

11

60

1094

寿宁县

17

127

1210

福安市

46

107

2060

柘荣县

10

69

1103

福鼎市

24

103

1896

霞浦县

11

119

1456

合计

174

967

12715

注:1.原摸底计划搬迁1.67户7.16人,分类核实后扣除不需搬迁2524户,余1022村11542户47164人需整村搬迁;

2.1022村的部分村搬迁对象零星安置于就近中心村、乡镇所在地或其他续建点。

 

 


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