宁德市“十三五”城乡基础设施建设专项规划
发布时间: 2016-10-14 10:43:44 来源:

宁德市人民政府办公室关于印发宁德市“十三五”城乡基础设施建设专项规划的通知

宁政办〔2016〕197号


各县(市、区)人民政府、东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构,各大企业、各大中专院校:

《宁德市“十三五”城乡基础设施建设专项规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  

                                                           宁德市人民政府办公室

                                                              2016年8月22日

 


宁德市“十三五”城乡基础设施建设专项规划



前     言

 

基础设施是完善城市功能的重要支撑,是城市安全高效运行的基本保障,是服务市民生活、支撑经济发展、彰显城市魅力的重要载体,对优化城市空间布局、引导产业布局和人口要素合理分布具有重要作用,在城市发展中处于重要的先导地位。

“十三五” (2016-2020)时期,是实现党中央确定的第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段,也是宁德市科学发展、跨越赶超的关键时期。编制《宁德市“十三五”城乡基础设施建设专项规划》,对“十三五”期间指导我市积极应对新型城镇化发展的新需求和新挑战,增强城乡基础设施综合承载能力和资源配置能力,提高基础设施的服务质量和运行管理水平,进一步提升我市整体形象,促进经济跨越发展,具有十分重大的战略意义。本规划以市委三届十七次全会精神和《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》为依据,阐明城乡基础设施建设的发展目标,明确城乡基础设施建设的重点任务,是今后五年我市开展城乡基础设施建设、实施行业规划和安排工作重点的指导性文件。


第二章发展目标

 

一、总体要求 

坚持统筹规划布局,加强协调衔接,注重综合提升,加快推进城市道路、各类管网、排水防涝、污水垃圾处理、园林绿化、地下管廊等城乡基础设施建设;全面落实新一轮加快发展的战略部署,积极抢抓发展机遇,加快转变发展方式,以提升城乡基础设施水平、构建城乡基础设施保障体系和改善城乡环境保护质量为重点,突出城乡基础设施建设的地位、功能和作用,着力构建适度超前、功能配套、安全高效、保障有力、城乡一体的城乡基础设施体系。

二、发展目标

(一)市政道路设施建设发展目标

——全市改扩建、新建城市道路400公里以上。全市路网干道网密度达3.5km/k,支路网密度达4.7km/k,路网总密度达8.2 km/k。中心城市干道网密度达3.6km/k,支路网密度达4.8 km/k,路网总密度达8.4km/k

——全市人均拥有道路面积达到15.1,中心城市人均拥有道路面积达到18.4

——新建公共停车场46个,新增停车泊位6700个以上,百辆社会公共停车泊位数不少于15个。中心城市新建公共停车场6-8个,新增停车泊位2100个以上。

(二)供水设施建设发展目标

——到2020年底,全市供水综合能力达到97.3万立方米/日以上。

——市县供水水质合格率达 95% 以上,中心城市供水水质合格率达 96% 以上。

——全市供水管网长度新建210km,改造170km。中心城市供水管网长度新建21km,改造52km。

——市县供水管网漏损率控制在15%以内。

(三)排水防涝设施建设发展目标

——年径流总量控制目标:构建“渗、滞、蓄、净、用、排”等为主的综合工程体系。落实低影响开发(LID)工程措施,确保中心城市雨水年径流总量控制率不低于75%,福安市、福鼎市不低于70%,其余各市县不低于60%。

——峰值径流控制目标:新建地区综合径流系数按照不超过0.5进行控制;改建地区改建后的径流量不得超过原有径流量,综合径流系数高于0.7的旧城改造片区应采用渗透、调蓄等措施控制径流系数。

——城市内涝防治:宁德市中心城市能够有效应对不低于30年一遇的暴雨;县城能够有效应对不低于20年一遇的暴雨。

(四)污水处理设施建设发展目标   

——城镇污水处理规划目标:到2020年底全市所有乡镇实现城镇污水处理设施全覆盖。全市市县污水处理率达到90%(含中心城市、县城)。

——污水排放实施目标:到2020年底,中心城市污水处理设施全面达到一级A排放标准、县城污水处理设施全面达到一级B排放标准及以上。

——污泥处理处置目标:到2020年底,中心城市污泥无害化处理处置率达到95%,全市城镇污泥无害化处理处置率达到90%。

——各县(市、区)、东侨经济技术开发区于2017年底前基本实现河面无大面积漂浮物,河岸无垃圾,无违法排污口,建成区2020年底前黑臭水体控制在10%以内。

(五)垃圾处理设施建设发展目标

——各县(市、区)生活垃圾无害化处理率达到98%以上,所有乡镇(集镇区)和90%以上村庄的生活垃圾得到有效处理。

——中心城市基本实现原生生活垃圾“只烧不埋”。

——城市、县城、所有乡镇(集镇区)生活垃圾日产日清,清运率达100%。

(六)燃气设施建设发展目标

——采用LNG和管输天然气作为城市管道燃气的主气源,以液化石油气为辅,重点城镇采用管道燃气供应,实现县县通天然气。

——城镇燃气供应规模。到2020年底,城镇燃气年供气总量约4.2亿立方米。

——城镇燃气应用规模。到2020年底,中心城市及县城燃气普及率达到99%以上。

——城镇燃气管网规模。“十三五”期间,宁德市新建城镇燃气管道达700公里以上,中心城市燃气管道达280公里。

(七)园林绿化及风景名胜区建设发展目标

——绿地建设目标:着力实施公园、道路、重要节点、小区、单位园林绿化“五个提升工程”。到2020年,新建及改造提升53个公园、13条绿道,全市公园数量达到60个,全市新增绿道270公里以上。建成区绿地率达到39%以上,人均公园绿地面积达到13.5平方米/人;其中中心城市建成区绿地率达到40%,人均公园绿地面积达到14平方米/人。市民出行“300米见绿、500米见园”。

——园林绿地管控目标:推进相关规划的管控实施;加强园林工程质量监督管理;加强公园保护管理和监督检查,公园管理工作以管理国家重点公园、城市重点公园为主,同时制定全市公园绿地养护管理标准,对养护管理进行标准化、精细化工作,督促指导全市公园绿地养护管理工作。

(八)城市地下综合管廊

——科学合理规划城市地下综合管廊,建议在交通流量较大、地下管线密集的城市道路、主要道路交叉口以及道路宽度难以单独敷设多种管线的路段,优先建设地下综合管廊。

第三章  重点建设任务

 

为实现上述目标,“十三五”期间全市将重点实施以下几类基础设施提升工程

一、市政道路工程领域(详见附表1)

市政道路工程包括城市道路、桥梁的建设改造、步行道及自行车交通系统建设、公共停车场建设等方面,是城市的基本骨架和其它市政配套设施间的重要通道。“十三五”期间,建设的重点任务主要有:

(一)新建、改造道路设施

加快完善城市道路网络系统,提升道路网络密度,旧城区重点抓好交通节点改造,打通影响通道贯通和交通网络形成的断头路,拓宽瓶颈路和小街巷,提高城市道路网络连通性和可达性。“十三五”期间,全市改扩建、新建城市道路400 km以上。到2020年,全市路网密度提升至8.2km/k以上,人均道路面积15.1/人以上。其中:为迎接全省运动会召开,2018年全市要加快建成一批道路设施项目,力争完成改扩建、新建城市道路300 km以上,路网密度提升至7.8km/k以上,人均道路面积14.8/人以上,满足大型体育活动对城市交通通行的要求。

(二)建设新桥梁、改造加固老旧桥梁

做好城市桥梁安全检测和加固改造,实现全市所有城市桥梁均至少完成一轮结构定期检测,全面完成病害城市桥梁除险加固和启动危桥重建,确保通行安全。抓好寿宁县城区隧道、福安市溪北洋人行隧道等项目建设。完成全市8座以上病害城市桥梁除险加固或重建工作,保证所有城市桥梁、隧道在安全受控下运行。

(三)建设步行道、自行车交通系统

城市新建及改扩建的城市主、次干道均设置具有足够通行能力的步行和自行车道,并与绿道网建设有效衔接,形成适应慢行的步行、自行车交通系统。近期重点对断带、断点部位进行修复,力争形成2到3个较为完整的慢行系统。

(四)建设公共停车场

全市着力解决停车场供应不足、占道停车场和停车管理滞后的问题,逐步形成布局合理、比例适当、使用方便的城市公共停车供应体系。到2018年全市新增城市公共停车泊位3500个以上,全市百辆社会公共停车泊位数不少于12个,优先在城市体育设施周边配套完善公共停车泊位。到2020年全市新增城市公共停车泊位6700个以上,全市百辆社会公共泊位数不少于15个。

(五)投资估算

“十三五”期间,全市道路设施建设预计完成投资350亿元以上。其中:城市道路、桥梁建设改造工程投资330亿元,城区桥梁建设和老旧桥梁除险加固工程投资15亿元,步行、自行车交通系统建设投资1亿元,城市公共停车场建设投资3亿元。

二、供水设施工程领域(详见附表2)

(一)提高供水综合能力

以用水人口和人均综合用水量为基础,考虑城市所处地理位置、城市规模、水资源状况、地方经济发展状况、产业结构、居民生活水平、节约用水政策等因素,同时结合各地实际现状供水厂规模,考虑城乡供水一体化和城组团发展需求,合理安排供水设施建设任务。 

“十三五”期间,规划新扩建项目11个,新增供水能力47万吨/日,其中新建项目 7个,新增规模32万吨/日;扩建项目4个,新增规模15万吨/日。中心城市扩建2个项目。

(二)促进供水厂工艺改造

对现有供水厂生物预处理、絮凝、沉淀、过滤、消毒等各段工艺路线进行分析,对不能满足饮用水卫生标准要求和水质安全保障性差的落后净水工艺进行全面改造。充分利用现有净水设施,通过降低生产负荷,改造完善滤池、消毒、加氯、自动化等工艺,或增加预处理、深度处理工艺等措施改造净水工艺和净水设施,保障供水水质。没有条件改造的水厂,考虑新建供水厂取代原来老旧水厂。“十三五”期间,工艺改造供水厂6座,改造规模总计20万吨/日。

(三)推进供水管网建设

进一步优化城市供水管网系统,改善管压“瓶颈”状况,提升供配水能力,有条件的城市加快构建环状与放射状结合的供水管网布局,实现水源和水厂互补,确保城市安全供水。进一步扩大城市供水范围,有条件的城市,应尽可能通过管网的延伸,将周边的乡镇供水纳入城市供水体系,提高城市周边乡镇供水水质。

 “十三五”规划建设供水管网长度210公里以上,其中中心城市21公里以上。改造老旧管网 170公里以上,其中中心城市52公里以上。

(四)启动应急备用水源保护与建设

增强城市供水系统的应急调度能力,完善应急供水设施及相关设施建设,加快应急备用水源建设,到2018年底,各县(市)城区均具备双水源供水。“十三五”重点规划建设水源工程 10个,其中中心城市规划建设水源工程1个。

(五)推进二次供水设施改造

对于新建二次供水设施鼓励采用“建管合一”的模式,即实行开发商、业主将小区、企事业单位二次供水设施建设费用交由企业,由供水企业负责建设和维护的模式。实施二次供水设施改造,各县区政府要组织存在安全隐患的二次供水设施改造,并在2020年前全面完成改造任务。

(六)加快供水保障能力建设

——水质监测能力提高。统筹兼顾、合理布局,大力推进供水企业水质监测能力建设,进一步完善“两级网三级站”水质监测体系,全面提升供水安全监管水平。提高水质检测能力,水质检测能力达到104项。

——水质在线水质监测系统建设。提高供水水质安全监控和预报技术水平,在水厂处理工艺过程中和管网中推广应用水质检测设备,对供水水质进行实时监控。

——应急能力建设。市县应增强城市供水系统的应急调度能力,完善应急供水相关设施,配备必要的应急物资。供水企业应配备必要的应急检测设备、储备应急物资、建立应急抢修队伍。水厂应配备针对本地区水源特征污染物的药剂、计量装置和设施。进一步充实供水行业专家库,建立重点突发性事件的应急抢险专业队伍,建立资源共享机制,配备必要的应急供水设施。

(七)投资估算

“十三五”期间,全市供水基础设施建设预计完成投资37 亿元以上。其中:供水厂新扩建工程投资10亿元,供水厂工艺改造工程投资0.5亿元,新建供水管网投资2 亿元,改造供水管网投资2 亿元,应急备用水源建设投资21亿元,二次供水设施改造工程投资1亿元。

三、排水防涝工程领域(详见附表3)

(一)推广海绵城市理念

积极推进海绵城市建设、将海绵城市的建设理念融入到城市规划及开发建设中,划定生态红线与城市开发边界,合理控制开发强度,保护水敏感区域,将永久基本农田划定与公园、园林建设有机衔接,构建城市的“绿心”,在城市开发建设中最大限度减少城市建设对原有水生态环境的影响,实现修复城市水生态、改善城市水环境、保障城市水安全等多重目标。通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施,发挥源头减量、径流污染控制和峰值流量削减的作用,并与雨水管渠、行泄通道、调蓄设施的建设相衔接。

规划改建或新建道路,非机动车道和人行道采用透水性路面,新建露天停车场和广场采用渗透地面,人行道、广场、停车场、庭院等可优先进行渗透性铺装的改造。建筑与小区应优先利用低洼地形、下沉式绿地、透水铺装等设施减少外排雨水量,新建及改扩建建筑与小区、绿地及广场项目的硬化地面中须保证一定比例的可渗透地面。建筑屋面在可利用范围内尽量采用绿色屋顶,不能采用绿色屋顶的建筑,应将屋面雨水引入周围绿地入渗。

(二)建设和改造雨水管渠

全面完成城市排水管网普查并建立信息系统,在评估既有雨水管渠排水能力的基础上,充分考虑城市发展、内涝防治、水环境提升的要求,科学确定城市雨水管渠改造和新增的规模。重点解决城市雨水管网排水能力不足和合流制管网改造以及系统完善问题。结合城市现状管渠建设和易涝区分布情况,通过修补破损管道,疏通雨水口和雨水管渠,增大管渠尺寸,增设雨水篦子等多种方式相结合,进行提标改造。排水管渠检查井井盖均加装防坠保护装置。现状雨污合流区域,因合流管道造成水环境污染或严重内涝的,通过增大管道截流倍数、增设调蓄设施、雨污分流等方式,辅以海绵城市建设以及管网修复等措施,进行综合改造,控制年均溢流次数和溢流总量。新建雨水管渠应结合城市发展需求,合理布局,严格根据相关规范的设计标准进行建设。

“十三五”期间全市新建雨水管道 150 公里以上,排水管道改造 140 公里以上,其中中心城市新建雨水管道 19 公里以上,排水管道改造 18 公里以上。

(三)提升排水泵站能力

按照城市内涝防治标准的要求,对城市现状排水防涝泵站进行升级改造,提高泵站排水能力,提升城市低洼地区、下穿式立体交叉道路等城市内涝高风险区排水标准,降低内涝风险。对于不能通过管渠重力排除的区域,结合当地需求,因地制宜新建泵站进行强排。

“十三五”期间,全市新建排涝泵站 8 座,新增排涝能力 148 立方米/秒。

(四)建设雨水行泄通道

兼顾排水防洪、景观工程,重点解决城市内河排水能力不足、排水出路缺乏、雨水管渠出口水位顶托等问题。根据城市内河的功能、排涝标准,对现有城市内河水系及水工构筑物在不同排水条件下的水量和水位进行计算,并划定蓝线,按照规划实施河道拓宽、底泥清淤和沿岸驳岸、景观建设,通过减少河道的污染并提高排水能力使满足城市涝需求。对于已实施内河综合整治的河道,要加强常态化维护工作,及时修复破损的截污管道。全市综合治理内河18km以上。

大力提升雨水行泄通道过流能力,根据地形地貌、路网规划、排水管网等情况,确定超过城市管网设计标准的雨水径流量的汇集路径,并结合城市竖向和受纳水体等,合理布局大的雨水行泄通道。应尽量保留利用自然的原始排涝路径,优先考虑地面设施,道路、大的排水干沟、干管,并结合泵站等,合理设计泄流通道纵坡与横断面,衔接地表滞蓄系统与涝水排放系统,确保超过城市管网设计标准的雨水能够有路径进入受纳水体。全市新建涝水行泄通道 16km以上。

结合城市湿地、公园、下凹式绿地和下凹式广场等,合理布局临时性的雨水调蓄空间。地表径流水深、流速不满足内涝控制标准时,沿程或在低凹处设置滞蓄设施,滞流与临时调蓄超标雨水。全市新增雨水调蓄设施库容76万m3以上。

(五)投资估算

“十三五”期间,全市排水防涝设施建设预计完成投资20亿元以上。其中:雨水管渠建设和改造工程投资8亿元,排水泵站能力提升工程投资2亿元,全市内河综合治理1亿元,雨水行泄通道与调蓄设施建设投资 9 亿元。

四、污水处理工程领域(详见附表4)

重点推进市县污水处理厂扩容和提标升级改造、污水管网的延伸完善、乡镇污水处理设施建设、污水污泥资源化利用,形成“厂网并举、泥水并重、再生利用”的设施建设格局,全面提升城镇污水处理水平,切实改善保护城镇水环境治理。

(一)扩容提升污水处理厂

综合考虑市县人口和经济发展需求,合理安排各地污水处理设施新增能力建设。重点推进当前已满负荷的污水处理厂扩建、城市新区污水处理设施建设以及当前负荷率偏低污水处理厂管网完善;中心城市、福安市、福鼎市等城市综合考虑远期初期雨水的收集,要积极创造条件建设适度超前污水处理设施。“十三五”期间,全市污水处理厂扩容规模7.0万吨/日。建设较为完善的污水收集系统,加快雨污分流改造力度,实施黑臭水体整治,加快推进内河、内湖截污,提高污水厂进水浓度和收集率,全市新改建城镇污水处理配套管网660公里以上。

(二)实现乡镇污水处理设施全覆盖

按照“城乡统筹、就近接管、相邻联建、集中与分散相结合”的原则,合理建设乡镇污水处理设施。对于人口规模大、经济条件好、环境质量要求高的乡镇可考虑按照城市标准建厂;对于人口密度低、经济条件差、地处非环境敏感区域,在满足环境承载能力的前提下,宜优先选用“分散式、低成本、易管理”的污水处理工艺。“十三五”期间,全市新增90个乡镇建成污水处理设施,全市新增乡镇污水处理规模约18万吨/日。

(三)促进污水处理厂提标改造

因地制宜改造现有城镇污水处理设施,“十三五”期末完成贵岐山污水处理厂及部分县城污水处理设施提标改造,出水达到一级A标准。

(四)建设污泥处理处置设施

按照“安全环保、节能省地、循环利用、经济合理”的原则,加快污泥处理处置设施建设。鼓励采用多种技术处理处置污泥,尽可能回收和利用污泥中的能源和资源,建立污泥处理中心。“十三五”期末,基本实现污泥安全无害化处理处置,污泥无害化处理率达90%以上。

(五)整治黑臭水体

黑臭水体治理遵循“外源减排、内源清淤、水质净化、清水补给、生态恢复”的技术路线。以外源减排、内源清淤前提,以水质净化为手段,学习水动力改善技术等能恢复生态的技术以保障治理成效。根据《宁德市水污染防治行动工作方案》对黑臭水体治理提出的明确要求。“十三五”期末,各县(市、区)、东侨经济技术开发区黑臭水体控制在10%以内。中心城区对东湖北港、南港开展整治,力求取得实效。

(六)投资估算

“十三五”期间,全市污水处理设施建设预计完成投资35 亿元以上。其中:市县污水处理厂扩容提升工程投资 5 亿元,全市新改建城镇污水处理配套管网投资约13亿元,污水处理设施建设投资 16 亿元,污水处理厂提标改造工程投资 0.1亿元,污泥处理处置设施投资0.8亿元。

五、垃圾处理工程领域(详见附表5)

(一)建设生活垃圾无害化处理设施

中心城市、人口基数大的县域,优先采用焚烧处理技术;其他具备条件的地区,可通过区域共建共享等方式建设生活垃圾焚烧处理设施。

农村地区根据人口、地理位置等,选择不同的处理模式。一是城市周边乡镇村庄,应纳入现有无生活垃圾害化处理设施处理。二是经济条件好且运输条件便利的乡镇,可单独或周边几个乡镇合建压缩式垃圾转运站或设置连体式垃圾压缩箱等,将垃圾转运至县城以上生活垃圾无害化处理设施处理,实现县统筹镇、镇统筹村。三是离城区垃圾处理设施远且垃圾产生量大的乡镇村庄,可就近几个乡镇共建生活垃圾终端处理(处置)设施。四是交通不便、人口密度低的乡镇村庄和海岛的乡镇村庄,鼓励采取素土夯实等简易防渗措施设置简易填埋场。

“十三五”期间,全市新扩建生活垃圾焚烧处理厂3座、生活垃圾卫生填埋场1座、乡镇区域联建卫生填埋场1座,新增生活垃圾无害化处理能力980吨/日;配套飞灰固化稳定化卫生填埋场3座,新增处理能力30吨/日;配套炉渣资源化利用厂3座,新增资源化利用能力300吨/日。

(二)建立生活垃圾收运体系

进一步改造提升城市垃圾收运设施,推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统,全面淘汰敞开式收运方式。中心城市及有条件的市县研究运用物联网技术,探索线路优化、成本合理、高效环保的收运新模式。加快乡镇转运系统建设,根据垃圾收集量和收集转运距离,因地制宜选择固定站压缩收运设备和移动收集车。交通便利地区、经济发达地区应加大城乡统筹力度,扩大农村生活垃圾收集覆盖面。

 “十三五”期间,中心城市及有条件的县市建成1座以上大中型转运站,所有乡镇建成1座以上压缩式转运站或实现汽车压缩直运。新建中型转运站2座、配套运输车辆12辆,新建乡镇压缩式转运站49座、配套运输车辆98辆,新购乡镇后装式压缩车28辆,全市新增收运能力1500吨/日以上、新增运输能力1800吨/日以上。

(三)提升城乡保洁水平

“十三五”期间,加大城市道路机械化作业设备投入,不断提高道路机械化清扫水平。提高环卫作业甲级资信等级要求,要求甲级环卫作业企业所有承包项目中,可机械化清扫道路清扫率达90%以上。推广使用新能源环卫作业车辆,各县(市、区)为单元每年购置新能源环卫作业车辆不低于当年新购环卫车辆的20%。全市每年提高机械化清扫率6%以上,到2020年,中心城市主干道机械化清扫率达80%、县城达65%。

农村地区各乡镇、村庄推行“垃圾不落地”收集。在公共场所设置垃圾桶(池),对旧的垃圾收集处理设施进行修复改造提升,防止垃圾随风飘散和雨天垃圾池积水,淘汰露天垃圾收集池和简易垃圾转运处理设施。加大机械清扫力度,提高机械清扫率。有条件的乡镇集镇区应配置洒水车。村庄按每500人1名保洁员配备,提倡配用专职保洁员,稳定保洁队伍。

(四)加大存量垃圾治理力度

开展非正规生活垃圾堆放点整治,在环境评估的基础上,制定治理计划,进行综合整治,优先开展水源地、城乡结合部等重点区域的治理工作。对于渗滤液处理不能达标的处理设施,要尽快新建或改造渗滤液处理设施,严格控制填埋场污染物排放。对具有填埋气体收集利用价值的填埋场,开展填埋气体收集利用及再处理工作,减少甲烷等温室气体排放。对服役期满的填埋处理设施,按照标准要求进行封场。

“十三五”期间,实施存量治理项目4个。其中,简易填埋场改造项目3个,卫生填埋场封场项目1个。

(五)推进餐厨垃圾处理处置

设置餐厨垃圾专用收集容器和运输车辆,保证餐厨垃圾的单独收集与密闭运输,配套完善餐厨垃圾收运系统。推广成熟稳定的资源化技术,提高餐厨垃圾资源化利用水平。完善餐厨垃圾从产生到收运、处理全过程申报登记制度,有效监管餐厨垃圾及其资源化产品流向。

重点抓好中心城市餐厨垃圾处理厂建设,积极推动县城以上城市餐厨垃圾的分类收运和处理,以适度规模、相对集中为原则,建设餐厨垃圾资源化利用和无害化处理设施。鼓励使用餐厨垃圾生产油脂、沼气、有机肥、饲料等,并加强利用。鼓励餐厨垃圾与其他有机可降解垃圾联合处理。“十三五”期间,新建餐厨垃圾处理厂1座,服务范围涵盖宁德市全部市县,新增处理能力100吨/日以上。

(六)开展生活垃圾分类工作

重点推进家庭生活垃圾干湿分类,鼓励居民将厨余垃圾与其他垃圾分别放置并单独投放,逐步建立厨余垃圾收运系统,有条件的地方,实现厨余垃圾单独收集和循环利用。“十三五”期间,大力推进生活垃圾分类示范点建设,并在示范的基础上逐步推广。到2020年,宁德市要建成一个以上生活垃圾分类示范点。

根据本地生活垃圾特性、处理方式和管理水平,科学制定分类办法,明确工作目标、实施步骤和政策措施,逐步推进。近期从家庭生活垃圾干湿分类,降低厨余垃圾含水率入手,开展垃圾分类试点。重点包括:(1)配备生活垃圾分类和降低厨余垃圾含水率的设施。合理配置垃圾分类收集袋、分类收集桶、分类运输车辆等。(2)建设与垃圾分类投放相匹配的垃圾分类转运设施,对垃圾混合收集转运站进行升级和改造,建立厨余垃圾收运系统。完善以社区废品回收站为基础的再生资源回收网络建设和交易集散市场建设。(3)建设与分类垃圾相适应的垃圾处理设施,推进建设规模化的再生资源分拣集散中心。

(七)提高建设监管能力

将环卫作业企业资信等级、环卫工人工资福利待遇落实情况、机械化清扫率以及日常监督考评通报整改项目落实情况等纳入“智慧环卫”建设。加强城镇生活垃圾无害化处理设施建设和运营信息统计。重点推进对生活垃圾焚烧处理厂主要设施运营状况、卫生填埋场填埋作业等实施实时监控,加强对焚烧设施烟气排放以及卫生填埋场渗滤液和填埋气体排放的监测。

开展“智慧环卫”建设,建立完善生活垃圾处理设施建设、运营和排放监管体系。强化生活垃圾收集、运输、处置等环节的监控,不断扩大监管覆盖面。以生活垃圾焚烧处理厂为重点,加快推进运营过程实时监控,主要监测数据和结果向社会公示。探索引入第三方专业机构实施监管,提高监管的科学水平。

到2020年,中心城市和有条件的县市要求建成“智慧环卫”监管平台。全市建成生活垃圾焚烧处理监管平台,垃圾焚烧处理设施主要监测数据和结果向社会公示。

(八)投资估算

“十三五”期间,全市城乡生活垃圾无害化处理设施建设预计完成投资17亿元以上。其中:无害化处理设施投资6.3亿元;收运体系建设投资3.2亿元;城乡清洁工程投资4亿元;存量整治工程投资0.3亿元;餐厨垃圾专项工程投资1.1亿元;垃圾分类示范工程投资0.5亿元;监管体系建设投资1.0亿元。

六、燃气设施工程领域(详见附表6)

实施LNG加气站、城市门站、市政中压燃气管道工程等项目。“十三五”期末,城镇燃气年供气总量约4.2亿立方米。中心城市及县城燃气普及率达到99%以上。

(一)天然气门站

在管道天然气到达的区域新建城市门站,接收上游输气管道的天然气。“十三五”期间,新建城市门站8座,高中压调压站3座。其中,中心城市新建城市门站3座,高中压调压站2座;福安市新建城市门站1座,高中压调压站1座;福鼎市城市门站3座;霞浦县城市门站1座。

(二)LNG气化站

 “十三五”期间,新建LNG气化站12座。其中,中心城市3座,福安市2座,福鼎市1座,霞浦县、古田县、屏南县、周宁县、寿宁县、柘荣县各1座。

(三)天然气汽车加气站

 天然气汽车主要服务出租车、公交车等公用车辆,同时考虑部分社会车辆用气。“十三五”期间新建天然气汽车加气站有9座。

(四)中压管网

“十三五”期间,新建中压管网700公里以上。

(五)液化石油气供应

根据目前液化石油气设施能力,可以满足“十三五”期间液化石油气的供应,全市原则上不再新建、扩建液化石油气储配站。瓶装液化石油气供应企业按照规模经营、资源整合、就近服务的原则优化布局。

(六)投资估算

“十三五”期间,全市燃气基础设施建设预计完成投资15亿元以上。其中:天然气门站建设投资2.9亿元,LNG气化站建设投资3.6亿元,天然气汽车加气站建设投资1.8亿元,中压管网建设投资6.4亿元。

七、园林绿化建设领域(详见附表7) 

“十三五”期间,全市通过六大方面实现园林绿化工程的提升。

(一)加强区域性绿道、绿廊建设

按照新型城镇化规划建设发展要求,统筹区域园林绿化协调发展,结合铁路、高速公路、高铁等建设,构建区域生态安全的功能性绿地系统。结合大城市功能疏解,完善城市绿地系统,强化其宏观引领城市空间布局功能。积极推进城市环城绿带、区域绿道网、城市生态廊道的建设,构建生态廊道。宁德中心城市每年新建或改造提升至少2条以上园林景观带绿道,包括:城市环城绿带、区域绿道网、滨河廊道以及城市道路林荫路建设,其他市县每年新建或改造提升至少1条以上。

(二)推进城市各类绿地建设

在巩固现有园林绿化建设成果的基础上,加大各类绿地建设,提升人均绿地指标。一是加强公园建设。中心城市每年至少兴建或改造1个以上城市公园,包括:儿童公园、动物园、郊野公园、湿地公园、植物园等,其他市县五年内至少新建或改造提升2个以上。二是提升“三边三节点”绿化。中心城市每年新建“三边三节点”园林绿化提升项目3处以上、立体绿化10处以上,其他市县新建“三边三节点”园林绿化提升项目1处以上、立体绿化5处以上。三是引导老旧社区、单位庭院开展附属绿地改造升级。中心城市每年至少完成5个小区、5个单位的绿化提升,其他市、县至少完成2个小区、2个单位的绿化提升。市县按照建成区面积的2%推进一个政府主导的城市苗圃、花圃建设,同时加强城市片林建设。

(三)推进集约节约型园林建设

加强规划设计,科学配置植物,增加乔灌木地被种植,降低草坪比例,减少大广场、大喷泉。严格控制苗木使用规格,胸径大于15厘米的速生树种乔木数量和胸径大于12厘米的慢生树种乔木数量在乔木总数中所占比例不得大于20%。坚持适地适树,优先使用乡土树种。严格保护园林树木,加大对古树名木及树龄大于50年的树木保护力度,反对盲目更换行道树。

(四)实施城市生物多样性保护

加强城镇湿地生物多样性保护和珍稀濒危物种的迁地保护,推进城市生物资源库建设。加强对植物引种驯化研究,持续进行城市园林植物适宜种类的筛选与培育,促进野生种群恢复和生境重建。开展古树名木保护工程,加强古树名木的保护管理。

(五)促进绿地管控水平提高

结合生态保护红线划定工作,全面实施“绿线”管制。城市绿地系统规划内容要纳入城市总体规划实施,城市规划区内的公园、风景林地、河湖水洗、海岸线、山体及景观敏感地段等重点部位、重要节点要划入城市“绿线”实施严格保护。加强公园绿地的保护管理和监督检查,全面整治和杜绝任何与公园公益性相违背的经营行为,提升城市公园、城市湿地等的监管能力。研究新形势下城市园林绿地管理模式与机制,加大侵占绿地、擅自改变绿地性质等违法行为的检查和执法力度。推经节约型园林建设与管理,继续推进园林绿地病虫害生物防治,提升园林绿地养护能力,强化专业化、精细化的绿地管护。

(六)开展园林城市建设工作

巩固宁德市国家园林城市创建成果,加快推进创建国家生态园林城市;加快福鼎市、福安市创建国家园林城市;加快古田、屏南、寿宁等创建省级园林县城。到2020年,中心城市创建国家生态园林城市有新突破。

(七)投资估算

“十三五”期间,全市园林绿化工程预计完成投资46亿元以上。其中:区域性绿道、绿廊建设投资6亿元,各类绿地建设投资39亿元,城市片林建设投资0.6亿元。

八、风景名胜区建设领域(详见附表8)

风景名胜区设施建设预计投资59亿元。

(一)加快推进规划编制实施

“十三五”期间,杨家溪旅游风景区、九龙漈景区等省级以上风景名胜区的总体规划应全部编制或届满修编完成,并依法报批。加快省级以上风景名胜区重要区域详细规划的编制,利用规划合理调控、有序进行风景区内各类建设项目。

(二)加强景区资源保护利用

深入挖掘风景名胜区资源特色,创新风景名胜区资源保护与发展的良性互动机制。加强风景名胜区地形地貌、生物多样性以及历史宗教文化等资源的研究,促进生态效益和经济效益双赢、世代传承和永续利用并举。

(三)提升景区游览环境建设

有针对性地开展风景名胜区基础和服务设施建设,提升太姥山风景名胜区、东冲半岛风景名胜区、九龙漈风景名胜区等风景名胜区设施建设。重点加大风景名胜区入口服务区、旅游服务配套设施、游步道、停车场、管理办公场所等“五有”设施建设,指导推进重点保护设施建设项目。

(四)持续推动风景名胜区申报工作。

“十三五”期间,争取挖掘更多风景名胜区资源,积极申报更多省级风景名胜区;全力推进周宁县九龙漈的开发建设,争取申报风景名胜区为国家级风景名胜区

 

第四章  规划实施保障措施

 

一、加强组织管理

(一)落实责任主体。

各级政府是实施本规划的责任主体,要把城乡基础设施建设纳入经济社会发展的战略规划和总体布局当中。各专项规划要与市“十三五”城乡础设施建设规划目标指标和重点工程相衔接,并针对自身基础设施建设实际情况,确定规划的主要任务和保障措施。

(二)强化协调配合。

各相关部门要抓紧规划目标任务的分解落实,各司其职,密切配合,建立健全上下联动、部门协调的工作机制,共同研究制定有利于规划执行的相关政策和措施,注重政策和措施的统筹协调,全力支持和推进规划实施。

(三)纳入考核体系。

建立绩效评价考核体系,落实工作责任制,加强对各级政府规划实施情况的监督、考核,要将规划确定的目标和任务落实到具体建设项目,并将规划执行情况作为各级政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容。

二、提高技术能力

(一)推动科技创新

加大专项支持力度,要把城乡基础设施建设领域研究项目纳入市相关科技计划,加强对基础性、关键性技术和标准的研究。建立城乡基础设施电子档案,搭建中心城市数据城管平台,提升城市管理标准化、信息化。

(二)引进先进技术

借鉴其他先行城市的成功经验,引进先进技术,开展基础设施各领域的应用示范工程建设。积极申报示范项目试点工程,建立以项目建设、运行、管理等多方面的技术评价考核体系。加快实施智慧城市等信息惠民工程,推进电子政务内网安全支撑平台、云平台安全监控和服务平台建设,完善全市网络与信息安全应急处置平台、信息系统安全测评平台建设。

(三)注重人才培养

加强专业技术人才、管理人才建设和培养,提高城乡基础设施建设及运行管理水平,建立从业人员职业资格制度,加强职业资格培训、重点开展技术工人培训,开展技能比武,提高从业人员的专业技能和安全意识。

三、拓宽资金机制

(一)加大财政投入

充分发挥财政资金在保障和改善民生等方面的作用,用好中央与省政府赋予宁德的优惠政策,积极争取更多的资金支持。地方政府要加大对城乡基础设施建设支持力度。城市建设维护资金、土地出让收益用于城市建设支出的部分优先用于城乡基础设施改造和建设。

(二)拓宽融资渠道

扩大国有投融资平台的融资能力。解决政府资金短缺与社会资本充溢、政府公共利益与社会资本最求利益最大化的现实矛盾问题,积极学习借鉴先进的城市经营理念,破解利用民间资本和外资的办法,不断拓宽筹融资渠道,保障建设资金需求。发挥民间投资资本利用,推出一批重点基础设施领域项目,吸引有实力的企业特别是民营企业,通过独资、合资或控股参股等方式参与建设和运营。完善经营性项目收益机制、公益性项目资金筹措与偿债机制、公共产品与服务价格补偿机制,拓展银行贷款、企业债券、中期票据、保险资金等多元化投融资渠道。加强项目前期工作,建立项目库,积极争取中央专项建设基金对我市城乡建设项目的支持。

(三)探索融资模式

建立合理的投资回报机制,积极探索新的融资模式,通过采用PPP、BOT等模式,吸引社会资本进入城乡基础设施建设领域,鼓励通过土地开发、优质资产和资源注入,盘活存量资产,增强城乡基础设施建设融资能力。通过税收减免、财政贴息等优惠政策,吸引社会投资力量进入城乡基础设施建设领域。鼓励社会资本参与重点城乡基础设施和公共基础设施共建共享,增强乡镇自我发展能力。

四、完善政策体系

(一)完善法规标准

建立健全新形势下的基础设施领域相关法律法规,逐步完善和健全运行监管和绩效评估体系。规范重大项目审批程序,分类明确和设立项目审批前置条件,提高审批效率。建立分组项目储备库,实现储备一批、论证一批、建设一批的良性循环机制。

(二)规范运营市场

构建统一透明、公平开放的城乡基础设施建设市场,加强城乡基础设施建设和运营准入管理,建立评价制度,开展考核评价,严格执行市场准入退出机制,鼓励和引导专业化企业规范建设和诚信运营,建立运营管理单位失信惩戒机制和黑名单制度。

(三)完善相关制度

出台配套财政扶持政策,落实税收优惠政策,支持城乡基础设施投融资体制改革。建立健全与投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营、价格形成及财政补贴等制度,推进城乡基础设施领域市场化改革。建立城乡基础设施建设行业信息化标准体系,推动城乡基础设施建设信息和政务信息的共享与交换,实现城乡基础设施建设和管理智能化。

五、强化监管评估

建立监督推进机制,加强督促指导,做到“事事有计划,件件能落实”,将基础设施建设项目推进情况与年度效能挂钩。健全专家咨询、社会听证和公示制度,强化管理效能。拓宽群众监督渠道,强化民众监督,完善公众参与决策机制。建立健全指标统计和监测体系,坚持绩效考核评估制度,加强城乡建设监督机制信息化,基础设施建设管理工作的公开性和高效化,建立供水、供气、供热等公共服务事业的预警预报系统。加强正面宣传和舆论引导,形成有利于促进各项基础设施建设与运营健康发展的意识宣传氛围。

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