宁德市“十三五”现代服务业发展规划
发布时间: 2016-12-09 08:54:49 来源:

宁德市发展和改革委员会关于印发宁德市“十三五”现代服务业发展规划的通知

 

宁发改服务〔2016〕20 号

 

 

 

市直各有关单位,各县(市、区)发展和改革局,东侨经发局:

为推动我市生产性服务业向社会化、专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变,促进服务业发展提速增效、比重提高,提升我市服务业综合实力,根据《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》和《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的精神,结合我市实际,特制订本规划。现将规划印发给你们,请认真组织实施。

宁德市发展和改革委员会

2016年11月28日

 

 

 

 

 

 

 

宁德市“十三五”现代服务业发展规划

 

前  言

 

服务业特别是现代服务业的发展关乎城市的生活品质,是维系民生的重大工程。为推动宁德市生产性服务业向社会化专业化和高端化,生活性服务业向便利化、精细化和品质化转变,促进全市产业转型升级,服务业发展提速增效、比重提高,提升服务业综合实力,结合宁德市实际,特制订本规划。

规划原则

本规划的编制原则是:以“四个全面”战略布局为指导,以五大发展理念为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高宁德市现代服务业竞争力为核心,准确把握“十三五”宁德市现代服务业发展的新常态、新特征,找准宁德市现代服务业发展的定位,抢抓新机遇,迎接新挑战,明确新导向和新任务,主动对接国家发展优质高效现代服务业战略,确立政策措施、市场机制的着力点,提出精准发力的产业政策,促进宁德市服务业加快发展。

规划依据

本规划的编制,是依据国际、国内和福建省的实际,宁德市现代服务业发展的内部和外部环境,以及要素禀赋,在严格遵循国家、福建省现行法律法规和产业政策的同时,以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》以及《中共福建省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》、《福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,《福建省人民政府关于加快发展现代服务业的若干意见》和《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《宁德市发展和改革委员会关于加快发展宁德市生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》等为重要依据。

三、规划时间

《宁德市“十三五”服务业发展专项规划》(2016-2020)是以2015年为基期,规划期限2016-2020年,目标远景展望到2025年。

 

第一章  宁德服务业发展基础与面临形势

 

一、“十二五”时期宁德市服务业发展成效

 “十二五”期间,宁德市服务业累计实现增加值按现价计算为1988.16亿元,比“十一五”期间的1104.68亿元增长了80%,年均增长速度达12.5%;“十二五”末服务业对经济增长的贡献率为34.6%,拉动GDP增长3.0个百分点。服务业规模不断扩大,结构和质量得到优化,在促进经济平稳较快发展、扩大就业等方面发挥了重要作用。    

总量不断提高。服务业增加值不断提高,2014年全市实现服务业增加值432.28亿元,同比增长7.9%,增幅同比提高2.2个百分点。2015年实现增加值474.79亿元、同比增长9.1%,比2010年增长66.7%,全社会消费品零售总额465.45亿元,同比增长12.2%,比2010年增加230.81亿元,增长98.47%。

吸纳就业的主渠道地位日益凸显。2015年,全市服务业从业人员73.6万人,占全市从业人员的 36.35%。与2010年相比,全市新增从业人员 18万人,其中服务业吸纳了 56.63 %,服务业对就业增长的贡献率达到一半以上。服务业从业人员占全社会从业人员的比重由2010年的35.2%提高到2014年的42.5 %。

成为地方税收的主要来源。2015年,全市服务业完成各项地方税收收入42.13亿元,比上年下降18.5%,占全市地方税收收入的67.95%, 比2010年全市地方税收收入19.25 亿元,增长218.86%。

成为投资新热点。2015年,全市投向服务业的固定资产投资总量达到802.69亿元,占全社会固定资产投资的62.3%,比2010年增加646.81亿元,增长4.1倍,服务业固定资产投资的增长成为扩大需求、推动经济发展的重要因素。

主要服务业行业较快发展。商贸流通业、交通运输、仓储和邮政业、金融服务业、旅游业、文化产业等主要服务业行业取得了较快发展。2015年全市实现社会消费品零售总额465.45亿元,比去年同期增长12.2%,比2010年增长98.47%。;交通运输、仓储和邮政业共实现增加值72.74亿元,同比增长8.0%,比2010年增长49.1%;金融业实现增加值55.05亿元,同比增长12.1%,比2010年增长64.1%;旅游接待国内外游客1834.86万人次,同比增长14.8%,比2010年增长161.75%,旅游收入149.41亿元,同比增长17.9%,比2010年增长178%。

服务业企业不断发展壮大。“十二五”期间,我市A级物流企业评定实现了零的突破,目前全市有宁德申通快递有限公司等“3A”级物流企业已达到7家。万达、沃尔玛、红星美凯龙等商贸龙头企业入驻,大型超市、市场、商贸城、购物中心建成、形成中心商业圈。交通银行、厦门银行、村镇银行、中信银行、民生银行等12 家银行入宁,推进金融业务增长。部分重点文化企业运营良好,实力不断增强。

二、“十三五”宁德市服务业发展展望

(一)发展机遇

“十三五”时期服务业发展面临难得机遇。随着我国经济发展进入新常态,产业结构转型和消费结构的持续升级,服务业市场需求蕴藏着巨大潜力。工业化、信息化、城镇化和现代化的深入推进,进一步改善了服务业发展的物质基础和客观条件。

首先,中央和福建省推动服务业加快发展,为我市加快服务业发展提供了良好的政策环境。“国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”提出:“开展加快发展现代服务业行动……推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变”。“福建省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”也提出要“推动现代服务业大发展”。这都为宁德市加快服务业发展提供了良好的政策环境。其次,中国(福建)自贸试验区建设和“环三”战略为服务业发展提供了有利契机。今后五年,是宁德全力推进三都澳区域大开放大开发、加快科学发展跨越发展的关键时期。综观全局,全球经济深度调整,我国经济加快转型,为宁德市发挥港口资源优势,承接先进制造业转移和高端产业布局提供了新的机遇。受全球资源环境约束,低碳、绿色、循环经济方兴未艾,为宁德市发挥生态环境优势,加快绿色崛起提供了新的机遇。福建面临多区叠加政策优势,特别是中国(福建)自贸区加快建设,区域经济一体化步伐加快,为宁德市发挥区位优势,在更高层次、更广领域参与区域分工合作提供了新的机遇。再次,制造业的发展为生产性服务业打下坚实基础。目前宁德市已进入工业化中期阶段,工业化和产业结构升级进程的加快,对现代物流、科研服务、信息服务、管理咨询、广告营销、工业设计、金融租赁、教育培训等生产型服务业的需求十分巨大,按照制造业与服务业并生、互动的内在机制,生产性服务业将因此获得发展的重要支撑和良好机遇。第四,居民消费能力的提升及城市化进程带来对生活型服务业的新需求。随着居民生活水平的提高和城市化进程的加快,居民对生活性服务业的消费需求将从基本的生存资料过渡到发展性资料和享受性资料,对食品、耐用消费品等物质产品的需求趋于饱和,而对居住、文化体育、旅游、休闲、娱乐、保健等精神服务产品的需求日渐增长,为生活型服务业发展开拓更广的空间。最后,现代化综合交通运输通道和枢纽的形成为我市加快服务业发展提供了便利的交通环境。宁德市围绕“大港口、大通道、大物流”的发展战略思路,加快港口码头开发,完善港口集疏运体系,改造提升航道通航能力,努力打造区域性综合大港和东南沿海重要港口枢纽。大力推进“一枢纽三纵五横九支线”铁路网建设,积极构筑“三纵四横五联”高速公路网,致力于形成现代化综合交通运输通道和枢纽,为服务业发展提供有力支撑。

(二)面临挑战

“十三五”时期,宁德市服务业发展还存在不少的困难和问题,主要表现为以下几个方面:

1、服务业结构还不够合理。宁德市服务业仍以传统服务业为主,现代服务业发展水平偏低。全市服务业增加值中,商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业所占比重较大,而现代物流、互联网产业、信息服务、中介服务等现代服务业所占比重较小。现代服务业发展不足,服务业结构有待进一步优化调整。

2、服务业所占比重还不高。2015年我市服务业占GDP比重为31.9%,比全省平均水平低8.1个百分点,位居全省第9位,与服务业发展较快的设区市相比有一定的差距,比同一层面的莆田市(35.0%)低3.1个百分点,也比南平市(33.9%)低2个百分点。

3、产业规模还较小、基础设施相对薄弱。目前,宁德市服务业整体产业规模偏小,服务业企业缺乏大型集团和标志性项目,市场占有率较低。从基础设施来看,宁德市虽有丰富的港口资源,但港口泊位建设起步晚,多数泊位尚处规划建设中,还没有形成规模效应。城乡旅游配套设施也还不完善,制约旅游业发展。

4、服务业专业技术人才比较缺乏。如物流专业管理人才缺乏,宁德市物流业企业组织化程度和专业生产水平低,发展理念和管理模式还停留在传统的储运阶段,与现代物流发展趋势相差较远;文化产业人才队伍总量不足,结构不够合理,专业化程度不高,特别是产业所需的管理型人才、经营型人才、创意型人才、市场推广型人才较缺乏,严重影响产业发展。

5、沿海和山区经济发展还不够平衡。受资源禀赋、经济发展状况、生产力布局等因素的影响,宁德市服务业在县市区分布上还不平衡,沿海四县(市、区)服务业法人单位数仍占据全市服务业近三分之二。

“十三五”期间,我们必须进一步增强紧迫感和责任感,认清自身比较优势,进一步明确思路,抢抓福建作为自贸区和“一带一路”核心区建设的大好机遇,积极应对挑战,促进现代服务业快速发展。

 

第二章  总体要求

 

一、指导思想

适应经济新常态和供给侧结构性改革的要求,紧紧围绕贯彻科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线,落实创新协调绿色开放共享的发展理念,进一步深化改革、扩大开放,将推动服务业大发展作为调整经济结构的重要突破口,以市场化、产业化、社会化和国际化为方向,发挥我市资源禀赋和潜在优势,加快发展生产型服务业,大力发展生活型服务业,营造有利于现代服务业发展的良好环境,全力推动服务业发展提速、比重提高、水平提升,为增强宁德市服务业核心竞争力和提高人民群众生活质量奠定坚实基础。

二、基本原则

(一)产业联动,协调发展。抓住宁德市持续推进央企、外企、民企“三维”项目集聚,加快实施临港先进制造业、战略性新兴产业崛起、传统产业提升的有利契机,促进生产性服务业与制造业、农业的互动互促、融合发展,以催生新技术、新工艺、新产品和新的组织结构、生产经营模式、营业形态等的创新,提升产业发展的档次和水平,形成经济发展依靠三次产业协调带动的局面。

(二)结构优化,总体推进。围绕发展提速、比重提高、结构提升的目标,重点加快以物流、旅游、金融、电子商务、物联网、文化创意等为代表的现代服务业,大力发展农村服务业,积极拓展服务业发展的新兴领域,促进资源集聚、产业集聚、服务集成,形成服务业均衡推进的良好局面。

(三)政府引导,市场运作。发挥政府规划、引导、协调、服务的作用,制定优惠政策,规范市场环境,创新制度,公平市场准入。扩大开放合作,大力引导民间资本回归,发挥标杆企业的带动作用,以商招商、产业招商,从产业关联和主导产业的延伸方向中策划生成项目。

(四)关注民生,突出重点。重点培育旅游、物流、电子商务为新的主导产业,同时大力发展金融服务、信息服务、商务会展、服务外包、商贸流通、物联网、家庭服务等行业,引导服务业企业不断进行理念更新、技术、管理和商业模式创新,开发新的增值环节,培养新的增长点。坚持以人为本和共享发展的原则,一方面推动生活性服务业的协调发展,满足城乡居民消费结构升级和生产生活多样化的需求,提高城乡居民的幸福指数;另一方面,通过生产性服务业的发展,提高劳动者的素质和就业能力,吸纳更多的劳动力,提高就业的质量。

三、发展目标

“十三五”期间,进一步优化服务业的结构和发展布局,加快发展生产性服务业,丰富生活性服务业,改善供给,扩大就业,拓展消费,全面提升服务业整体发展水平。基本形成以旅游、物流、商贸、金融为龙头,电子商务、文化创意、信息技术、商务咨询、物联网、房地产、服务外包、健康与养老等行业快速发展的新格局。继续巩固商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业,着力提升现代服务业,力争“十三五”期间实现宁德市服务业增加值年均增长9.5%,到2020年服务业增加值占地区生产总值比重达35%左右,服务业从业人员占全社会从业人员比重较2015年提高5个百分点,服务业从业人员素质明显提高,进一步发挥服务业吸纳就业的主渠道作用,成为宁德市经济发展的重要推动力,主要行业发展目标如下表:

具体产业

旅游业

物流业

金融业

增加值年均增长率

接待总人数比增16%,总收入比增20%

10%

8%

2020年增加值占GPD比重

6%

6%

4%

 

 

第三章  服务业发展的重点

 

第一节  大力发展生产性服务业, 促进产业结构优化升级

围绕开展加快发展现代服务业行动,扩大服务业对外开放,优化服务业发展环境, 不断提高创新能力和我市现代服务业综合竞争力。

 

一、现代物流

——加快物流交通基础设施建设。加快推进“大港口、大交通、大物流”建设,提高一体化物流综合服务能力,基本形成核心物流区、沿海物流区、山区物流区的现代物流格局。加快建设以铁路、高速公路和国省道为骨架的“北承南联、西进东出、通港达海”的现代化综合交通运输通道和枢纽,力争在“十三五”期间,形成宁德港“一港四区”、铁路网“一枢纽三纵五横九支线”、高速公路网“三纵四横五联”的交通运输体系,推动宁德市物流交通基础设施网络进一步完善,设施结构更加合理,运输现代化程度进一步提高,运输服务效率及质量得到显著提升。

——推进物流运作设施网络建设。进一步优化物流空间格局,科学布局物流运作设施,促进多种物流设施顺畅衔接和高效中转,力争建设宁德区域性物流节点城市,着力建设一批现代物流园区(中心)、配送中心(快递分拨中心)和末端网点,形成便捷高效的物流运作设施网络。

——推进港口物流业发展。以环三都澳深水港口开发为重点,加大推进港口基础设施建设,突出抓好现代港口物流业建设,充分发挥三都澳、溪南半岛、东冲半岛等大型深水岸线及湾坞半岛、沙埕港等港口资源优势,合理布局,规划建设以机电、船舶修造、不锈钢、建材、煤炭、农资、水产品、粮食等为主的大型物流园区、物流配送中心、冷链物流、集散中心,发展港口仓储、保税物流、集装箱运输、商务贸易、保税加工等为主的港口物流业。加快推进城澳物流园中心、溪南物流园中心、名京物流园、青拓物流园、福鼎中国供销社闽浙台国际农副产品电商产业园等港口物流建设,重点培育一批辐射功能强、示范作用大、增长潜力好的现代物流项目。

——突出抓好铁路和公路物流建设。在宁德、福安、霞浦、福鼎四个铁路站点规划建设一个物流配送中心或邮政物流或快递物流,做好衢宁铁路沿线站点物流园区规划布置;在每一个县(市、区)高速路出口处周边、国道、省道附近至少规划建设一个大型综合物流园区或物流配送中心。加快推进闽东物流园区、周宁县高速互通口物流园、柘荣高速互通口物流仓储园区等公路物流建设。推进宁德火车站综合客运枢纽站、宁德北现代铁路物流中心、柘荣汽车客货运中心站、寿宁县城汽车站等项目建设。

——加强物流信息基础设施建设。构建物流信息供应链平台,逐步完善、强化信息系统的信息采集和处理、数据交换、信息发布、电子商务及物流配送等功能,实现工商业、运输及物质、仓储等相关行业的资源整合,达到物流环节与行业区域物流信息的交换和共享,促进第三方物流企业的转型。构建“物流网络和设施、物流公共信息、物流研发”三大平台,建立以物流链为中心的共生共存物流体系,推广标准化、系列化、规范化的运输、仓储、装卸、包装设施以及条形码、信息交换、智能标签等技术,强化龙头企业与公共信息平台的对接,推动物流企业运用物联网信息技术,逐步提升物流服务的高效化、一体化和智能化。

二、金融服务

——推进区域金融和全行业金融创新。以打造区域性金融中心为目标,继续推进“引银入宁”工程,加快建立金融商务区,积极挖掘新的金融业务增长点,紧密结合宁德的实际,创新金融衍生产品及金融工具,加大对我市国民经济与社会发展的金融支持力度。探索商标权及专利权的质押贷款模式,创新知识产权贷款的体制机制,引导企业推进科技改造及科技创新,开展绿色信贷业务,加大对环保产业及节能减排技术改造等方面的信贷支持。

——营造金融发展良好环境。进一步优化信用环境,营造良好的金融生态环境,加快社会信用体系建设,形成“政府为主导,银行为主体,相关各方共同参与”的格局,构建适合中小企业特点的征信体系及信用评级发布制度,创立金融生态基金,切实提高金融机构化解风险能力,有计划地推动金融生态县的创建工作,正确引导民间借贷,营造健康、安全的金融发展环境。

——加快推进农村金融发展。做大做强宁德农村商业银行,加强农村金融体系建设,引导农村商业银行及邮政储蓄银行在农村服务空白的乡镇建立金融服务网点,提高农村基础金融服务覆盖率。推进农村金融产品创新,鼓励农村土地承包经营权和农民住房使用权贷款试点,发展多种形式的农业保险,切实满足“三农”的信贷需求,积极探索面向农村服务业的农业保险发展模式,研究建立农业再保险体系和巨灾风险保险体系。充分发挥村镇银行、小额贷款公司、产业基金、风险投资基金等新型金融组织。

——发展融资性担保机构。规范发展融资性担保机构,扩大金融机构与担保机构的合作覆盖面,整合各类投资资源,鼓励政府资金与民间资金参股,扩大担保资本金规模,打造1-2个大型担保集团品牌,从而构建多层次的担保体系。

   三、电子商务

——加快电子商务各类交易平台建设。以发展互联网+为契机,发展以电机、按摩保健器材、茶叶、水产品、工艺品等线上交易为主的闽东特色电子商务交易平台。加快推进闽东电子商务园区、中国蕉城•大黄鱼电子商务产业园、福鼎电子商务中心、霞浦盛昌电商产业园等重点项目建设,着力培育一批电子商务示范企业,推进电子商务企业示范工程,充分发挥相关龙头企业在采购、销售等方面的带动作用,促进上下游关联企业间业务流程的融合和信息互通。通过“实体市场与网上市场相结合”的方式,依托市场实体来打造各类型第三方电子商务平台,鼓励中小企业积极运用第三方电子商务服务平台,推动电子商务中心建设,开展在线销售、采购、出口等生产经营活动,提高生产经营及流通效率。

——建设移动电子支付经营管理服务平台。完善技术支撑、物流配送、网络支付及信用服务等电子商务四大体系建设,建立全市统一、功能齐全的网络商品交易规范管理与服务平台,积极拓展市民卡应用领域,不断完善支付功能,扩大覆盖区域,提高在线支付、小额支付普及率,整合应用信息资源向市民提供政务、商务和事务信息,提高便民、惠民服务水平。通过建设电子商务企业信用数据库,不断开展对电子商务从业企业及相关机构信息的规范管理、监测和评估,维护消费者权益,维护电子商务市场秩序。

——加大电子商务创新技术的研发和推广力度。加强智慧电子商务云服务,大力开展电子商务服务新模式。推进云计算在电子商务产业中的应用,并加强其在信息基础设施和重要信息系统的规划建设,实现宁德市互联网、电信网及广播电视网“三网融合”。建立以政务发布、便民利商、促进消费为出发点,由智能触摸终端、掌上电脑、智能手机移动应用和商务门户构成的智慧商圈信息服务平台,实现宁德商圈内物联网运营、研发等企业聚集,提高居民生活质量,提升消费体验和宁德商圈形象,扩大知名度。

——推进社区电子商务和农村电子商务发展。一方面依托互联网,运用电子商务手段整合社区各类型服务资源,建立集家政、代购、保洁、代缴费等各类社会服务集成的服务平台,实现传统社会服务向现代社区服务模式转变,全面提升社区服务品质;另一方面,加强农村现代网络建设,大力推进农村信息服务平台建设,实现“农超对接、网上批发、农产品网上直销”等新型商务形态。着力拓展农村电子商务服务,以开拓农村电子商务和农产品电子商务为重点,推进农村电商网点建设,积极培育供销合作社电子商务经营主体,打造“网上供销合作社”。依托全国供销合作总社“供销e家”等电商平台,形成网上交易、仓储物流和终端配送一体化经营,推动线上线下融合发展,促进解决农村电商服务“最后一公里”问题。

——加快境外电商规划建设。一方面,着力加快阿里巴巴和京东等第三方跨境电子商务平台战略合作,推进商业模式创新,加快建设跨境电子商务公共服务平台,培育和建立一批跨境电子商务示范企业、示范园区、公共服务海外仓。另一方面,为支撑跨境电商行业健康、快速发展,着力培养相关电商人才。依托“工业和信息化领域急需紧缺人才培养工程”,结合中国电子商务协会人才认证体系,着力在宁德范围内开展电子商务人才培养工作。

 四、服务外包

——提升服务外包产业层次。加强软件外包服务应用技术研究,探索外包服务新模式。坚持离岸外包和境内外包相结合,培育和开拓服务外包市场,依托中国•声立方产业综合体项目,着力引进或者培育相关龙头企业,建立和完善接、发包服务平台,积极承接一线城市服务外包产业转移,培育和开拓服务外包市场,着力建成东南沿海服务外包总承接商、发包商及服务外包产业基地,大力提升服务外包产业层次,抢占产业制高点。

——积极培育服务外包企业。打造一批具有自主知识产权及增值服务能力强的服务外包企业,以占领高端服务外包市场为方向,提升服务外包企业规模及竞争力水平,致力建立一个企业和人才集聚度较高的“服务外包基地城市”,鼓励本土服务外包企业主动与国内乃至国际高端产业对接,着力打造国际离岸服务外包总承接商和对内总发包商。

——推动服务外包创新发展。结合宁德现有资源特点及技术优势,依托各个经济开发区重点发展有比较优势的服务外包,包括物流服务外包、业务流程外包等。其中宁德东侨经济开发区侧重于离岸外包,以及协同工业发展具有行业特色的服务外包领域,类似后台服务外包及商务流程外包,重点发展业务操作外包并加紧培育承接职能外包业务的能力,中特高新技术园区则重点开发软件及相关数据存储/集中处理、数据交互和数字内容创作的数字交互产业集群,以及以嵌入式软件开发和IC设计为代表的技术研发设计产业集群,类似软件外包及研发设计外包,各开发区产业定位既涵盖软件及信息服务外包产业的各个层次,又实现相互错位和产业分工的互补合作,支撑宁德服务外包产业完整链条和业务结构的搭建。

——加快服务外包人才培养。依托高等院校、职业院校资源,加强服务外包人才和软件外包服务蓝领的培养,建立服务外包产业园区产学联合运营管理架构,推进现代学徒制人才培养模式,校企协同育人,实现人才培养“五共同”,即共同制定人才培养方案、共同开发核心课程、共同参与教学过程、共同参与质量评价、共建实训基地,为服务外包行业培养适用技能型人才。

五、商务服务

——提升商务服务水平。大力推进商务服务业的引企引智力度,鼓励商务服务业专业化、规模化、网络化发展,吸引高层次商务服务专业和管理人才,着力培养高端商务服务机构和企业,形成商务服务业的链式发展结构体系。

——大力发展广告业。推进广告业的品牌建设,鼓励大型企业积极依托广告公司为其提供全面服务,实现强强联合,提升广告公司国际市场竞争力,并且在市场准入、信用担保、信息服务等方面对中小型广告企业加大扶持力度,提高其技术创新能力和经营水平。

——发展商务咨询服务。着力发展涵盖会计、税务服务、市场调查服务、社会经济咨询服务、资产评估、矿业权评估、认证认可、信用评估、经纪代理、市场调查等各类专业服务,积极为企业、政府及事业单位或个人提供各类咨询、评估和策划等业务。

——积极发展总部经济。依托当前宁德商务楼宇资源,大力引进一批企业总部和投资管理机构,努力打造一批总部经济集聚区,并鼓励本市现有优势企业通过资产并购等方式设立综合性总部,加快“走出去”战略,实现由单一型企业转变为总部企业。

六、物联网产业

——加快推进互联网应用。着力培育物联网服务业,大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等服务新业态。以形成和完善物联网产业链为目标,协调发展与互联网紧密相关的产业,重点发展互联网金融、互联网物流、工业互联网、农业互联网等,稳步推进物联网应用省级示范点建设,促进互联网在经济和社会发展各个领域的广泛应用。

——着力培育物联网示范企业。初步探索建立物联网行业细分、认定、评价体系,努力协助攻克一批物联网核心关键技术,推广若干示范作用显著的物联网项目,培育2-3家产值过亿元的物联网企业,力争在物联网示范应用、核心产业、关键技术、公共平台建设等方面有较快进展,物联网产业年产值实现较大突破,提升我市智能化管理水平。

七、创意设计

——大力发展文化创意产业。加快推进宁德工艺博览城、霞浦国际滨海影视文化创意产业园等项目建设,吸引国内外民间资本进入文化创意产业。大力推动科技与文化融合,培育文化与创意产业新形态。依托现有文化创意产业发展基础,立足宁德文化资源优势,加快形成文化创意产业发展的良好氛围。大力发展数字出版、动漫网游、云媒体服务、移动多媒体、文化电商等文化产业新型业态,探索建立文化创意产业网上贸易平台。

——推进创意设计与其他产业融合发展。重点推进文化创意和设计服务与制造业、建筑业、工艺美术业、旅游业、体育产业等相关产业融合发展,加大对工业设计、时装设计、包装设计以及手工艺品设计等创意产业的扶持和引导力度,不断增强产业渗透力和辐射带动力,推进“闽东制造”向“闽东创造”转变。

——加大对文艺精品创作生产的扶持力度,深入挖掘闽东优秀文化资源,努力推出一批体现闽东文化精品创作水准,在全国产生重大影响的文化精品,重点培育一批具有宁德地方特色的数字出版和动漫游戏类文化科技企业。加大培育和规范艺术品交易市场的力度,鼓励发展艺术品经营机构,促进艺术品经营业繁荣发展。充分挖掘工艺美术资源,树立工艺美术行业品牌。

——着力推出闽东特色精品。全面推进文化创意产业园项目、闽东创意艺术城、周宁阳光谷旅游文化综合体、柘荣生态养生创意城等创意园建设,同时积极吸引国内外民间资本和风险投资资金进入文化创意产业,为文化创意产业发展注入活力与动力。突出抓好畲族银雕、剪纸、油画、仿古家具、茶艺、根雕、木雕、树石盆景等8个产业,形成以重点产区为中心、优势产业为支柱、重点产品为骨干的产业体系,力争实现“一县一品一特色”的发展目标。

 

第二节  丰富拓展生活性服务业,满足城乡居民消费需求

围绕满足人民群众多层次多样化需求,大力发展生活性服务业,丰富服务供给,完善服务标准,提高服务质量,不断满足我市广大人民群众日益增长的物质文化生活需要。

 

一、商贸流通

——打造区域商贸中心。加快推进福安中建融和商贸城、宁德大润发购物中心、福安万和•阳光城城市综合体、福安富春西岸城市综合体等大型商贸市场、城市综合体建设,形成商业中心。依托万达广场、宝信城市广场,福鼎中汇广场、东侨德润广场、天润国际城市综合体,进一步发挥核心商贸区功能,以大型综合超市、主题百货、家居中心等为主力店,形成购物、餐饮、住宿、娱乐、文化、休闲等多重功能集于一域的现代化购物中心,提升城市生活服务体系。在县(区)则着力于打造郊区乡镇商贸流通业网络体系,分类规划建设郊区镇级商业、农村地区商业、旅游景点商业等三个层次的商业网络,进一步完善郊区乡镇商贸流通业配套布局。

——创新商贸流通服务业态。适应消费升级需要,进一步创新商贸业态,大力发展电子商务、物流配送及多式联运等新兴服务模式,一方面积极探索网上交易、网上购物、网上拍卖以及垂直型和水平型电子交易市场等新兴流通模式,依托电子商务整合供应链、再造业务流程和完善顾客关系管理,实现商业企业管理现代化,推进社区商业“双进工程”,即便利服务进社区、便民服务进家庭;另一方面应规划建设面向农村地区居民日用品需求和生活服务需求的商业网络,提升农村服务业水平,进一步提升“万村千乡市场工程”农家店建设质量和服务功能,鼓励直营店发展,加强加盟店的管理,推动金融、电信、信息等服务下乡。鼓励农村商业网点连锁经营,积极推进优势连锁企业从市区向城乡结合部、农村集镇和周边地区扩张,建立以农批零对接为主体,农超对接为方向,以直供直销为特点的现代化流通体系,形成安全、便利的商业服务供应网络,提升农村流通服务体系。

——加快推进专业市场建设。加快建设或改造提升水产品、机电、船舶茶叶、食用菌、建材、太子参市场等专业批发市场,推进中国•海西(三农)国际博览城、三都澳大黄鱼产业园、屏南县现代农贸中心、南阳农产品商贸中心、柘荣县太子参交易市场等项目建设,逐步完善专业市场的集散、价格、信息、结算、展示、仓储、配送等功能,并依托大型专业市场、大型超市配送中心等现有条件,不断提升能级,创新发展各类批发贸易,努力提高向社会配送和辐射的能力,逐步走向批发、配送、物流一体化,从广度和深度上,进一步做大做强商贸流通业。一方面可通过资本重组等方式形成集信息发布、商品交易及技术检测于一体的多功能的专业市场,另一方面政府应加大引导力度,大力引进国内外大型商业集团及商业资本,积极推行新兴商贸业态,改造传统的市场交易模式。同时结合当前宁德商贸企业竞争力较为低下的情况,通过资产重组、兼并收购等资源整合形式,组建若干个内外贸结合的大中型连锁企业集团,推动优势企业的规模化经营,形成以供应链管理为核心,有助于整合产业链的社会化商贸系统,提高宁德商贸服务业的专业化程度。

 

二、旅游

——整合旅游资源,打造特色品牌。依托文化资源优势,整合全市旅游资源,培育一批旅游龙头企业,打造一批旅游品牌产品。着力发展主题公园、自然生态、养生休闲、滨海休闲、乡村观光、人文历史、名村名镇以及体育休闲等文化旅游产业。继续打响“宁德世界地质公园”和“闽东北亲水游”、“中国扶贫第一村”三大品牌,带动古田翠屏湖旅游开发,发展蕉城霍童溪等美丽乡村旅游,加大福鼎赤溪村基础设施建设,引进一批旅游重大项目,推进旅游基础设施和公共服务体系建设完善,增强中心城市旅游集散功能,同时结合户外拓展、水上运动、徒步野营等体育运动打造体育旅游精品线路。

——发挥“山海梦想·自在宁德”品牌效应,实施三大聚焦战略。突出“山海共拓、生活体验”的主题,强化宁德“生活性、原真性、触动性”的休闲特质,立足大区域格局,高起点、强特色打造世界级、国家级潜力名片,实施三大聚焦战略,即做强“生态旅游”:大力推进闽东鸳鸯大峡谷、白云山全生态体验公园、翠屏湖生态旅游度假区、霍童-支提山洞天福地生态康养休闲区等主要生态旅游项目建设;鼓励引导海上仙都(太姥山)、白云山、杨梅州等创建国家级、省级生态旅游示范区;扶持屏南、周宁等生态旅游强县建设;构建完善绿色产业体系,加大旅游与渔、茶、果、林、食用菌、中药材等产业融合力度,发展生态经济;做精“生活体验”:梳理和推出渔家生活、茶生活、畲族生活、高山人家生活、廊桥记忆、乡愁记忆、乡野田园生活、锦鲤人家生活、军旅生活(军民融合)、红色革命体验、乡土药膳、剪纸艺术生活等 12大生活体验系列;大力推进中国渔家海岸、海上仙都(太姥山注入白茶文化及生活体验)、世界廊桥文化带、中国廉政文化第一村、畲族文化体验旅游等产品和项目建设;做亮“海洋旅游”。在“海丝”及全省海洋旅游大发展中做出特色,从东南部沿海“黄金断裂带”迈向“黄金崛起区”。打造中国最美渔家海岸;对接海丝,从福海关、三都岛、茶、海上航线等切入,积极打造海上茶叶之路;逐步提升滨海环境风貌与公共服务设施配套,跻身全国滨海旅游名城梯队。

三、房地产

——健全和完善房地产住房供应结构。以项目控制为主,结合总量控制原则,优先保证中小套型商品住房的供应比例,在做好保障性住房及普通房住房项目建设用地基础上,重点推进市基础设施和医疗卫生、教育文化事业建设用地供应,相应增加商业、金融、娱乐、旅游、养老和健康等新兴服务业供地比重,建立健全“低端有保障,中端有支持,高端有市场”的差异化住房政策体系,促进房地产产业内部结构的优化升级。

——提升宜居水平。以绿色宜业宜居为目标,做大做优做美城市楼盘,加大居民区配套建设力度,完善集中区公共交通、教育、商业及社区文化、体育、养老等生活设施,切实实现“住有所居,住有宜居”,真正让老百姓成为绿色宜居海湾新城的共享者,引导住房建设朝着绿化、节能化方向转变,促进住房事业的可持续发展。

——优化房地产产业服务环境。加快商品房预售监管资金审批和拨付速度,力推适合刚性需求的中小户型、中低价位楼盘项目加速入市,在预售审批环节主动提前介入,实行一条龙服务,进一步激活房地产市场主体活力,并且加快房地产中介服务业发展,引导房地产评估机构规范化、专业化方向发展,完善房地产评估师职业资格制度,强调行业自律。规范房地产行业管理秩序,健全房地产市场信用管理,鼓励开发企业重组、兼并,支持开发商做大做强,提高抗风险能力,并且研究建立发展改革、城乡建设、规划、国土资源房管、金融、税务、工商、统计等部门联动共享的信用管理系统,对于房地产企业实行差别化管理,加大对其资产负债情况的监测力度,强化市场风险控制。此外,应加快建立物业管理保障机制,增强物业管理服务功能,提升物业服务水平。规范房地产行业管理秩序,健全房地产市场信用管理,鼓励开发企业重组、兼并,支持开发商做大做强,提升抗风险能力。

四、养老服务

统筹规划发展宁德养老服务业,到2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

——促进养老服务集聚发展。充分发挥宁德区位优势及生态优势,培育养老服务产业集聚,扶持发展龙头产业,鼓励建设一批功能突出、辐射面广及带动力强的休闲养生、特色医疗养老服务基地,实施养老品牌战略,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。重点推进宁德市社会福利中心、宁德市三元颐乐园(老年公寓)、闽东康乐养老中心、福安市城区养老中心、屏南国家级养老基地、柘荣东部城区养生城综合体、寿宁康乐楼等项目建设。建立健全市场规范与行业标准,吸引国内外养老服务行业领域中的知名企业入驻,鼓励竞争力强,有实力的养老服务企业集团化发展,扶持中小型养老服务企业连锁经营,实现养老服务业持续健康发展。

——推进医养融合发展,健全医疗保险机制。积极促进各地医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭,合理利用闲置的医疗资源,创造条件向老年护理院、老年康复医院转型。鼓励医养结合经营,积极探索有医疗行业背景的个人或基层卫生机构参与农村养老机构建设,类似承包乡镇敬老院等小型养老机构的运营。

——构建完善的养老服务体系。以政府为主导,认真落实各项扶持政策,引导社会力量广泛参与发展居家和社区养老服务。建立以企业和机构为主体、社区为纽带、满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络,引入社会组织和家政、物业等企业,兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目,支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动,重点发展居家网络服务,支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式,发展老年电子商务,建设居家服务网络平台。

——推动闽台合作养老。发挥闽台“五缘”优势,依托新建和已建的养老服务设施,主动承接台湾养老服务业转移,引进台湾知名养老服务集团和连锁机构,争取建立海峡两岸养老产业合作开发示范区。加强海峡两岸养老康复护理技术交流。

五、家庭服务业

到2020年,家庭服务业吸纳就业人数明显增加,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场和经营机构,初步建立与我国经济发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。

——积极发展家庭服务业。加强政府引导,鼓励各类市场主体进入家庭服务业,重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业,积极扶持中小家庭服务企业,促进家庭服务企业规模化、品牌化和网络化发展。加快构建便利惠民的家庭服务体系,优化城市服务网点布局结构,积极推动家庭服务网点进社区。以家庭为服务对象,以社区为重要依托,以家政、养老、社区照料和病患陪护服务等业态为重点,创新家庭服务业发展模式,整合家庭服务资源,实现人力资源、信息资源、公共服务资源的优化配置。

——加快家庭服务业公益性信息服务平台建设。设立家庭服务电话呼叫号码,整合资源,增加投入,实施家庭服务业公益性信息服务平台建设工程。依托该平台,健全供需对接、信息咨询、服务监督等功能,形成便利、规范的家庭服务体系,为家庭和社区服务机构提供公益性服务。

——加强家庭服务业从业人员培训。鼓励各类人员到家庭服务业就业、创业。以家政服务、养老护理和病患陪护服务等从业人员为重点,开展订单式培训、定向培训和在职培训,提高职业素质、专业技能和服务水平。

六、文化体育

到2020年,基本建成结构合理、发展均衡、设施完善、形式多样、惠及全民的公共文化体育服务体系,文化体育产业发展跻身全省先进行列。

——着力发展文化产业。以宁德丰厚的历史人文资源和丰富的生态自然资源为依托,以工艺美术、文化旅游为龙头,重点发展演艺娱乐业、出版印刷业、广播影视业、文化会展业。大力培育文化与科技双向深度融合的文化创意业、广告业、文化会展、动漫游戏业等新兴业态文化产业,推动文化产品和服务的生产、传播、消费的数字化、网络化进程。充分发挥各县(市、区)的区位优势和产业特色,突出畲族文化、木拱桥文化、民俗文化、红色文化、茶文化、海洋文化等闽东特色文化,培育一批体现宁德市文化水准、在省内外具有影响力的文化名人和文艺精品,建设各具特色的重大文化产业集聚园区,形成空间集聚、产业集群、功能集成、高度协作、合理高效的产业一体化空间布局,打造具有宁德文化产业发展特色的产业格局。

——加快发展体育产业。积极落实《宁德市人民政府关于加快发展体育产业的实施意见》,依据我市独特的区位优势、资源优势及体育产业发展现状,扎实推进以山水运动休闲为特色的体育产业集群建设。重点培育和打造以白水洋亲水运动、刘公岩户外运动为核心的山水运动休闲精品体育旅游板块,以太姥山和白云山为核心的山水运动休闲观赏精品体育旅游板块,推出涉洋徒步、水上搏击、登山观海、古冰川观赏考察、海岛垂钓、帆船帆板、潜水冲浪、沙滩球类、沙滩摩托、定向运动、自行车越野等特色户外山水体育健身旅游和体育休闲旅游项目,开展体育特色旅游、全民健身旅游、赛事专线旅游等服务。重点扶持福鼎、古田、霞浦、周宁等水上和亚高原运动训练(培训)基地建设。加快体育基础设施建设,充分利用公园、绿地、广场、山地等场地建设室外体育活动设施,推进村落“农民体育健身工程”建设,加强社区“体育健身俱乐部”、街道(乡镇)“全民健身活动中心”、“青少年俱乐部”、“校外青少年活动中心”建设。以申办省运会为契机,培育和打造3-5个具有国际(国内)影响力的山水运动休闲品牌赛事,把我市建设成在全国具有一定知名度、海峡西岸著名的山水运动休闲胜地。

——积极推进文化遗产保护。继续致力于优秀传统文化和区域特色文化的挖掘、保护和弘扬,积极组织申报各类文化遗产项目,进一步做好非物质文化遗产保护传承工作。推进中华畲族民俗文化村、周宁鲤鱼溪信俗文化基地、柘荣中华马仙信俗文化博览园、戍台名将甘国宝爱国主义教育基地、中国历史文化名村漈下村基础设施保护改善提升等项目建设。在大力发展旅游产业的同时,保护并利用好历史文物和非物质文化遗产,丰富旅游产品项目,拓展旅游文化内涵。

 

第三节  提升农村服务业水平,推进城乡统筹协调发展

加快发展农村生产性服务业。构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充、公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。积极发展农业生产资料、农业科技、动植物疫病防控、农机、农业信息、农产品流通服务,加快构建新型农业生产服务体系。强化农技推广服务,利用新一代信息技术,推广农业生产的精准化种养、可视化管理和智能化决策。壮大农村经纪人队伍,积极鼓励和引导龙头企业、农村种养大户、农业技术人员等牵头创办各种形式的农村专业合作经济组织,按照“民办、民管、民受益”的原则,发展以农产品生产和营销专业户为主体的农民专业合作组织,提高农业产业化经营水平。完善农业信贷担保体系,支持农业保险创新险种。围绕县域重点工业功能区,发展研发设计、仓储物流、节能环保等生产性服务业。改善农村金融服务,深化农村信用社改革,鼓励商业金融机构加大对“三农”的支持力度,建立农村信贷担保体系,扩大农村金融抵押品范围。面向特色现代农业,开展农业社会化服务,支持供销合作社组织实施农业社会化服务惠农工程(简称“惠农工程”)。建立健全为农服务组织,广泛联合新型农业经营主体和服务主体,推动供销合作社由流通服务向全程农业社会化服务延伸。支持供销合作社开展大田托管、代耕代种、农机作业、收储加工等服务。支持供销合作社组建专业性农业服务公司,为农业生产提供产前产中产后综合服务。继续实施农业综合开发新型合作示范项目建设,参与农业产业化经营。鼓励供销合作社参与农村土地经营权有序流转,推动农业适度规模经营。积极承担政府向社会力量购买的公共服务。创新农资服务方式,加强供销合作社农资配送中心、连锁经营网点及庄稼医院规范化建设,开展农资供应、配方施肥、统防统治等系列化服务。此外,应继续实施新农村现代流通服务网络工程(简称“新网工程”)建设,健全农资、农产品、日用消费品、再生资源回收等网络,加快形成连锁化、规模化、品牌化经营服务新格局。

着力发展农村生活性服务业。完善农村消费品销售网络,推动现代流通方式向农村延伸。在农产品主产区、传统集散地、交通要道或城镇驻地,建成大量农产品综合交易市场和专业市场,通过乡镇农贸市场、大宗农产品产地批发市场、农产品专业市场和城市综合农贸市场的建设,形成较为完善的市县乡农产品市场流通体系。继续深入实施“万村千乡”市场工程,以县城和中心城镇为重点,以连锁超市、便利店为主要流通业态,形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的新型农村消费品流通体系,促进农村地区流通设施升级,构建适应农民需求的生活服务体系,满足农民日益增长的物质文化需求。将农村旅游业作为农村服务业发展的重点之一,立足宁德实际,科学规划打造一批精品乡村旅游线路、旅游景点。大力发展农村沼气,推进生物质能、太阳能和风能等可再生能源开发利用,改善农民生产生活条件,促进美丽乡村建设。加快农村和城乡社区综合服务平台建设,逐步发展城市商贸中心和经营服务综合体,为城乡居民提供日用消费品、养老幼教、就业培训、代理代办、生态养生、乡村旅游等多样化服务。加强与村“两委”合作,广泛开展“村社共建”活动,形成服务合力。健全完善县、乡、村三级农村社区综合维修服务网络,把维修服务、零配件配送、商品经营、延伸服务链条有机结合起来,努力打造布局合理、功能完善、便利快捷、管理规范的农村社区综合维修服务体系。

 

第四节  拓展海洋服务业领域,促进海洋经济可持续发展

巩固提升宁德海洋传统优势产业,积极发展海洋旅游,融入福建省海洋旅游产业带。深入挖掘宁德滨海旅游资源,实施滨海旅游精品战略,打造出宁德滨海旅游产业集聚区,开发出特色旅游项目,优化当前宁德滨海旅游产品结构,不断壮大产业规模。充分发挥宁德生态环境良好的岸线与海岛资源环境优势,以建设国内乃至国际知名海洋旅游目的地和游客集散地为目标,大力开发东冲半岛海洋文化园、霞浦海峡滨海拍摄基地、嵛山生态旅游岛等旅游产品,积极拓展海洋旅游项目。积极发展海洋文化产业,建设一批特色的海洋文化产业园区,培育福鼎“中国鲈鱼之乡”创意园,支持开展渔业文化生态保护区建设,开发渔业观光、休闲度假、渔村美食、民俗体验、房车露营等产业项目,大力发展特色沿海休闲都市旅游业。

加快发展海洋现代服务业,扶持发展涉海金融保险服务业。积极开展宁德涉海金融服务及产品创新,拓宽海洋经济融资渠道,大力发展涉海直接融资业务,完善海洋金融服务体系。创新发展海洋金融服务生态,设立海洋产业基金,积极探索建立一套科学合理的海洋战略性新兴产业项目筛选机制,有选择地扶持培育若干优势产业及优势企业。鼓励开设航运金融、海洋保险及担保机构,引导有条件的商业银行增设海洋服务业专项业务部门。大力培育宁德海洋服务行业商会、协会和中介组织,充分发挥行业组织在加强合作、行业自律、共同对外等方面的积极作用,规范融资市场秩序,提供融资咨询和培训服务。创新海洋金融保险工具,完善海洋金融服务体系,建立海洋灾害保险新模式,探索建立大宗水产品出口保险制度,逐步开展海洋服务外包产业发展的涉外金融保险服务工作。引导船舶工业、海洋工程、海洋装备制造业等海洋新兴产业和港口码头建设等企业利用融资租赁、抵押贷款、保理等方式获得融资服务,引导符合条件的金融机构、船舶制造企业独立或联合发起设立金融租赁公司从事船舶融资租赁业务。

培育壮大海洋新兴产业,加快发展海洋信息服务业,积极培育海洋信息服务企业,促进海洋信息服务专业化、网络化乃至品牌化,全面提升宁德海洋产业信息化水平。推动“数字海洋”工程,建设海洋云计算数据和信息服务中心,加强海洋信息网络建设,完善海洋信息服务体系,构建信息共享、基础数据等平台,强化面向港口作业、海上旅游、海洋渔业等领域服务,推进海洋信息化工程。推行统一的物流软硬件标准,推广电子数据交换、电子订货、自动分拣系统等先进物流技术,探索建立与国内外规范相衔接的物流标准体系。构建统一开放的物流信息和交易平台,实现港口、海关、检验检疫、海事、航运等信息资源共享。完善电子口岸物流环境,加快推进建立区域公共物流信息服务平台,形成港口、航运、物流、监管等综合信息共享和应用体系。着力发展海洋信息技术服务业,积极推动电信运营企业与媒体等相关行业合作,形成以产业链为依托的信息发布、价格指导及网络交易的服务模式,重点开发涉海中小企业电子商务及港口物流平台,建设渔村信息服务站点,依托声立方等企业培育发展海洋技术服务外包,推进涉海政务、沿海通信、海上航运、港口物流、滨海旅游等行业的信息技术运营维护、呼叫中心等业务服务,从而不断提高海洋产业的核心竞争力。

 

 

 

第四章  现代服务业的发展路径

 

一、加快服务业集聚发展

应结合服务业的发展特点,以产业集聚、产业集中、资源集约为方向,分析研究集聚区的自身特色及系统差异性,突出各自产业的业态和功能特色,增强要素吸附能力和产业支撑能力,深入实施区域发展战略和主体功能区战略,因地制宜地引导服务业在中心城市、制造业集中区域、现代农业产业基地以及有条件的城镇等区域集聚,打造各集聚区在地域、功能和形态方面的鲜明特色,集聚行业龙头企业及相关上下游企业,延伸产业链,实现规模效益和特色发展。围绕服务业重点领域,有序、重点规范建设一批主体功能定位清晰、带动示范效应强的现代物流园、创意产业园、信息软件产业园、现代专业交易市场、电子商务产业园、综合型服务业集聚区、旅游休闲区、健康养生产业园等八种形态服务业集聚区,支持各类服务业发展特色集聚区的基础设施和公共服务平台建设,加快形成符合宁德区域特点的服务业集聚区发展体系,进而提升宁德市服务业的综合实力。

二、推进服务业与相关产业的融合发展

一方面,加快服务业与制造业的融合发展,改造提升制造业。引导制造业企业在核心产品制造的基础上,整合研发设计、现代物流、信息技术服务、电子商务等生产性服务业资源,积极通过高新技术改造传统制造业,促进工业“制造”升级为工业“智造”,推动制造业智能化发展,向客户提供整体解决方案、系统集成总承包等增值业务,提高服务收入在企业销售收入中的比重,同时积极营造跨产业协同发展的制度和政策环境,加快信息技术与制造业的深度融合,支持具有核心竞争力的企业或集团向上下游延伸服务产业链,推进生产性服务业与装备制造业融合发展;另一方面,积极加快服务业与农业的融合发展,以信息、金融、农业科技、市场营销为重点,拓展产前、产中、产后各个环节的生产性服务需求,努力打造特色生态农业全价值链,推动特色农业转型升级和形成整体竞争优势。以电子商务为抓手,推动农业电子商务平台与农业产业化基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业对接,提升农业信息化服务水平。以冷链物流、区域性产地批发市场等为重点,与农业形成联动发展,拓展农业流通服务市场需求。推进面向工业品、农产品设计开发、生产、售后服务全过程的分析、测试、检验、计量等检验检测服务。   

三、推动主辅分离

拓宽主辅分离领域,逐步将大中型制造业企业生产流程中的非核心但具有比较优势的原料采购、研发设计、咨询管理、物流运输、仓储配送、品牌运营、产品销售、设备安装、售后维修、检验检测技术服务、财务管理等服务环节从原企业分离出来,设立独立的法人企业,向社会提供第三方专业化服务,培育壮大一批功能定位准确、集聚辐射能力强的生产性服务企业和产业集群,形成与先进制造业发展相适应、完整的生产性服务业体系。鼓励企业将不具有比较优势的薄弱服务环节进行外包,向社会释放服务需求。

四、加强宁台服务业交流合作

依托闽台两岸交流合作的先天优势,进一步加强宁台服务业交流合作。《海峡两岸服务贸易协议》赋予福建15项先行试点的政策,宁德应根据服贸协议的相关内容,大力推动金融、物流、电子商务、医疗养老等领域的宁台合作。积极推进宁台服务业深度对接,加强与台湾现代服务企业、高新技术企业和民间商会协会合作,促进三沙、沙埕对台小额贸易发展,推动宁台旅游、交通、电子商务等服务领域的对接协作。加快推进霞浦台湾渔民创业园、屏南台湾生态农业园、寿宁闽台生态农业观光园、周宁茶博园等项目建设,构建两岸山海资源合作平台,推动农业科技服务、体验农业、观光农业、农产品贸易等为农服务业发展。加强宁台文化交流和人员往来,促进戏曲、工艺、美术等民俗文化和宗亲交流。继续办好海峡两岸电博会、海峡论坛·陈靖姑文化节等会展服务,推进宁台服务业深度合作。

五、加强“一带一路”核心区建设

在国家发改委、外交部、商务部联合发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中,福建被定位为“21世纪海上丝绸之路核心区”。以此为契机,应加快基础设施建设,积极融入“一带一路”建设,加强与沿线国家的经贸交流合作,充分发挥港口腹地支撑作用,助力“一带一路”建设。在政策上鼓励企业与“一带一路”沿线国家开展服务贸易,对包括体育产业等相关企业参加展会、贸洽会等活动提供费用减免、补贴等政策,推动服务业企业在国外打响品牌,提高服务业综合竞争力。

六、积极争取福建自贸区政策辐射

福州和宁德两市地缘相近,人文相通,应不断深化榕宁两市山海协作,进一步推动产业项目共建、基础设施共联、社会事业共享、政策平台共用。当前,中国(福建)自贸区方案已批准实施,福建自贸区拟以“对台湾开放”和“全面合作”为方向,在投资准入政策、货物贸易便利化措施、扩大服务业开放等方面先行先试,率先实现区内货物和服务贸易自由化。宁德应抓住机遇,积极争取和推动福州的自贸区政策向宁德拓展延伸。积极推动三都澳、沙埕港水域对外开放,力争取得新进展。加快建设福安白马港口岸查验园区,试行“多点报检”模式,推进通关便利化。提升完善商贸、物流、金融、文化旅游等公共服务平台,支持服务业企业参加国内外重要展会,鼓励到境外设立营销服务网点。引导企业创建自主出口品牌,提高产品附加值和竞争力,推进外贸转型升级。充分利用宁德自身丰富的港口岸线资源,以及区域特色文化资源,主动接受福建自贸区政策辐射,力争在对外开放开发上迈出更大步伐。

七、强化对外合作,提升开放水平

积极扩大服务业对外开放领域,强化对外合作,积极承接国际服务业转移,大力吸引国内外知名服务企业来宁德投资设立企业总部、地区总部、采购中心、研发中心等,提升现代服务业外资引进的规模和质量。完善企业“走出去”的政策体系,按照市场导向和企业自主决策原则,引导各类所有制服务企业有序到境外投资合作,支持有实力的服务企业开展跨地区性经营,建立健全国内国际营销网络。加强与港澳台、长三角、珠三角等区域服务业的交流和合作,在合作中进一步拓展宁德市现代服务业的发展空间。

     

第五章  发展现代服务业的保障措施

 

一、加强组织领导,落实工作责任

各级部门要提高认识,高度重视发展服务业。加强组织领导,做到党政齐抓共管,确保宁德市服务业发展重点的贯彻落实。建立完善服务业工作领导机构,进一步加强服务业统筹协调,及时研究解决服务业发展和改革中的重大问题。探索建立推动服务业重点行业和重点领域加快发展的工作机制。各县市区尤其是服务业发展水平较高的地区要成立由发改部门牵头、各职能部门人员参与的服务业发展联席会,负责本县市区内部以及与市服务业发展领导小组之间的协调工作和重大项目的推进工作,确保重点领域发展、重大项目建设和重点工作推动等落到实处。加强各县市区、各相关职能部门之间的衔接和协调,形成各司其职、运转有序、密切配合的服务业工作机制。完善现代服务业统计分析体系,将服务业发展作为重要指标纳入区域经济社会发展的考核体系。

二、深化体制改革,破除制度藩篱

进一步破除体制机制障碍,加快形成以市场为导向,以企业为主体的服务业发展机制。进一步调整优化服务业国有经济布局,加快国有服务业企业改革,打破行政区划和行业垄断,配合国家推进电信、铁路、民航、公用事业等垄断行业管理体制改革,对竞争性领域的国有服务企业实现股份制改造,有效引导社会资本参与;鼓励企业之间的联合,促进资本、产权、人员自由流动,实现优势互补,共同发展,形成层次分明、结构均衡、体系完整的服务业产业集群。建立健全服务业现代企业制度,提高服务业组织化、连锁化、规模化、信息化、现代化程度。充分发挥政府的引导作用和社会资本力量,搭建投融资服务平台和公共服务平台,促进宁德市服务业企业发展壮大。要坚持以体制改革和科技创新为动力,围绕服务业发展需求,建立和完善服务业创新体系,加快创新宁德市服务业生产、传播、流通、消费方式,提高服务业科技含量和品牌效应。

三、完善政策体系,优化发展环境

落实《国务院关于加快发展生产性服务业,促进产业结构调整升级的指导意见》、《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》、《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》、《国务院关于加快科技服务业发展的若干意见》,以及《福建省人民政府关于加快发展服务业的若干意见》、《关于全面建设“六新大宁德”的实施意见》等相关文件精神,完善服务业发展的政策保障体系,在项目建设、土地使用、行政审批、信贷融资、税收优惠、财政补助、技术创新支持、知识产权保护、市场开拓、人才引进等方面加大对服务业的政策支持力度。

简化服务业项目审批环节,降低市场准入门槛。建立公开、公平、公正的市场准入制度,鼓励和支持各类资本进入法律、法规和规章未禁入的现代服务行业和领域。构建重点项目审批“绿色通道”,提高服务质量。

加大财政税收对服务业的投入扶持力度。贯彻落实国家、福建省政府和宁德市发展服务业的相关政策,加大财政在公共服务领域的投入,并根据服务业发展需要,视财政增收情况逐步增加资金规模,尤其要加大对重点行业、重点区域和重点项目的支持力度。综合运用贷款贴息、经费补助、以奖代补等多种方式重点支持现代服务业集聚区、重大民生服务工程、农村生产服务体系、重大服务业项目建设和现代服务业企业尤其是中小企业的发展。积极落实对自主创新、节能减排、资源节约利用、公共教育等方面服务业的税收优惠政策。

开辟多元化融资渠道。引导和鼓励金融机构对符合国家产业政策的服务企业予以信贷支持,加大对符合条件的服务业企业授信额度,加快开发适应服务业需要的金融产品,积极支持符合条件的服务企业进入境内外资本市场融资,通过股票上市、发行企业债券和公司债券等多渠道筹措资金。

强化服务业发展的要素保障。进一步推进服务价格体制改革,完善价格政策,对列入国家鼓励类的服务企业实现与工业用电、用水、用气基本同价。保障服务业土地供应,服务业发展要与《宁德市城市总体规划(2011-2030)》、《宁德市土地利用总体规划(2006-2020年)》衔接,合理调整城市用地结构,逐步增加服务业用地比例,对鼓励发展的服务业建设项目,在供地上给予优先安排;中心城区制造业企业外迁腾出的土地用于服务业,尤其是生产性服务业发展。

四、实施项目带动,打造特色品牌

实施重点项目带动发展战略,着力打造宁德服务业特色品牌。合理确定服务业发展的重点和空间布局,加快培育各具特色、具有核心竞争力的服务业支柱产业。加快推进服务业重点项目建设,发挥重点项目对服务业发展的“率先作用”、“骨干作用”、“基础作用”和“持续提升作用”,增强服务业综合实力和发展后劲,提升服务业的发展层次。因地制宜发展生产性服务业,大力发展专业化服务企业,引导企业将原先依附于生产过程的营销、物流、科技研发等服务环节从制造企业中独立出来,将内部服务活动外部化。在服务业重点项目的带动下,扶持服务业企业走品牌扩张之路,引导企业采用现代经营方式,特别是连锁、加盟经营方式加快扩张型发展,促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。

五、加快人才引育,提高人员素质

大力引进和培养服务业发展所需要的各类人才,以高素质人才推动高水平发展。加快培育一批创业型的领军人才,加大基础人才培养力度,加强岗位职业培训,充分发挥高等院校、科研院所及其他各类教育培训机构的继续教育基地作用,建设一批省级示范性专业技术人员继续教育基地,为现代服务业的发展输送更多合格的创新型、高技能人才,提升服务业从业人才的整体素质。设立服务业人才发展专项资金,积极吸引和聘用国内外高技能、高层次的服务业人才,特别是宁德市服务业重点发展行业所需的技术和管理人才。强化人才奖励与保障制度,创造有利于人才安心工作的良好生活保障条件和外部环境,吸引、留住、用好人才,为服务业发展提供强大的智力支持。


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