宁德市人民政府关于印发“十三五”宁德市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知
发布时间: 2017-11-30 09:45:00 来源:

宁德市人民政府关于印发“十三五”宁德市老龄事业发展和养老体系建设规划的通知

宁政文〔2017〕246号


各县(市、区)人民政府,东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

   现将《“十三五”宁德市老龄事业发展和养老体系建设规划》印发你们,请认真贯彻执行。

宁德市人民政府

2017年11月10日

  (此件主动公开)


“十三五”宁德市老龄事业发展和养老体系建设规划

   为积极应对人口老龄化,推动我市老龄事业全面协调可持续发展,健全养老体系,根据《“十三五”福建省老龄事业发展和养老体系建设规划》,结合《中华人民共和国老年人权益保障法》、《福建省老年人权益保障条例》和《宁德市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及我市老龄工作实际,制定本规划。

第一章  规划背景

第一节  “十二五”时期老龄事业发展成效

   “十二五”时期是我市老龄事业发展取得较大提升的五年,“十二五”确定的目标任务基本完成。

  老年社会保障进一步完善。基本养老保险制度基本实现全覆盖,连续几年为全市企业退休人员调整工资待遇,2015年月人均养老金标准达到1910.82元。机关事业单位职工基本养老保险政策全面落实,退休人员月人均养老金达到3293元。城乡居民社会养老保险实现一体化,参保率达96.22%,有42.09万名城乡老年居民领到每月不低于85元的基础养老金。农村低保标准达到每人每年2300元,城市低保标准按当地最低工资标准的36%确定。农村五保对象22172人,供养标准达到每人每年5985元。高龄津贴实现制度上的全覆盖。全市老年人已基本实现人人享有基本医疗。建立65岁以上老年人健康档案25.66万份。医疗费用报销比例不断提高,城镇职工和城镇居民政策范围内住院医疗费用报销比例分别达到85%和70%,新农合政策范围内乡级、县级、县级以上定点医疗机构的住院补偿分别提高到90%、75%、45%。

  社会养老服务加快发展。全市建成社区居家养老服务中心(站)167个,基本实现城市社区居家养老服务全覆盖,建立起每年每个社区居家养老服务中心(站)2万元运营经费补助政策。建成市、县社会福利中心8个、乡镇敬老院116所、农村五保幸福园338个和农村幸福院374个。每千名老年人拥有养老床位达到30张。

  老年权益得到有效保障。认真宣传、贯彻落实《老年法》和《福建省老年人保护条例》。市、县、乡三级均设立法律援助中心(站),向老年人提供法律援助服务。司法机关对涉老案件实行“四优先”(优先立案、优先审理、优先审结、优先执行)。“十二五”期间,全市共办理老年人法律援助案件857件,接待解答老年人法律咨询4327人次。全面实行70周岁以上老年人乘坐市内公交车免费、进入旅游景区门票全免,80周岁以上高龄老人补贴制度在县(市、区)实现全覆盖,百岁老人老年节慰问金提高到1000元。

  老年文教体事业繁荣发展。市老年体育活动中心、市老年大学新(改)建成并投入使用。老年人体育健身活动广泛开展,经常参加文体健身活动的老年人口达27万人。举办了“八闽夕阳红 共筑中国梦”老年文艺表演、“邮爱夕阳红 喜迎青运会”全市中老年人广场舞比赛等大型文体活动。积极组织参加第三届、第四届“中国老年文化艺术节”比赛,成功举办宁德市第九届老年人体育健身大会。全市共开办老年大学(学校)641所,老年学员6.49万人,拥有老年人健身活动中心(室)1732个,活动场地1050处。

  老年社会管理服务不断加强。全市建立基层老年协会1180个,其中规范化基层老年协会396个;成立老体协2100多个,会员20余万人。此外还成立了老年人才资源开发协会、老科协、退教协等老年社会组织,为组织带领老年人参与社会发展、继续发挥作用搭建平台。

专栏1 “十二五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标完成情况

主要指标

目标值

完成值

完成率

城镇基本养老保险参保人数(万人)

34.68

35.87

103.4%

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

120

124.25

103.5%

企业退休人员社区化管理比例(%)

90

91.93

102.1%

基本医疗保险参保人数(万人)

110

302.66

275.1%

农村老年人新农合参合率(%)

>98.5

99.99

101.5%

每千名老人拥有养老床位数(张)

30

30

100%

城市居家社区养老服务中心(站)覆盖率(%)

100

98.23

98.23%

城乡最低生活保障标准年均增长率(%)

10

11.9

119%

65岁以上老年人健康管理率(%)

70

72.8

104%

老年教育参与率(%)

>15

14.3

95.3%

高龄老人补贴制度覆盖率(%)

100

100

100%

老年协会城镇社区创建率(%)

≥80

74.2

92.8%

老年协会农村社区(行政村)创建率(%)

≥60

48.9

81.5%

全市村(居)老体协创建率(%)

100

86

86%

基层老年法律援助覆盖率(%)

100

100

100%

70岁以上老年人免费乘坐公交车的县(市、区)比例(%)

100

100

100%

第二节  “十三五”时期老龄事业发展的环境

  面临形势。“十三五”期间,我市处于老年人口快速增长期。预计到2020年,全市60周岁以上老年人口将达到60.1万人,占总人口的比例达到16.2%。快速增长的老年人口使社会保障面临更大的压力;日益增长的老年人物质和精神文化需求更加凸显社会供给的不足;不断增加的空巢老人和不能自理的老人给家庭和社会养老带来更为沉重的负担;亟待发展的老龄事业和资金投入相对不足的矛盾更加明显。这些都将是“十三五”时期要面对和解决的问题。

  发展机遇。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,习近平总书记、李克强总理对老龄工作的重要指示、批示,为我们全面推进老龄事业发展指明了方向。国家、省、市在编制“十三五”规划时,强调要积极应对人口老龄化,明确提出了推进老龄事业和养老服务业发展的目标任务措施;国家、省、市相继出台了发展养老服务业等一系列政策,省委十届三次全会、市委四届四次全会将养老事业补短板纳入保障和改善民生的重大决策部署;“十二五”时期我市老龄事业的长足发展等,都给“十三五”时期老龄事业发展提供良好的机遇。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动,着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作,着力完善老龄政策制度,着力加强老年人民生保障和服务供给,着力发挥老年人积极作用,着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件,紧紧围绕全面建成小康社会、“开发三都澳,建设新宁德”的要求,全面提升老龄事业发展水平,确保老龄事业发展和经济社会发展协调推进,确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。

第二节  基本原则

  以人为本,共建共享。坚持保障和改善老年人民生,逐步增进老年人福祉,大力弘扬孝亲敬老、养老助老优秀传统文化,为老年人参与社会发展、社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持,实现不分年龄、人人共建共享。

  补齐短板,提质增效。坚持问题导向,注重质量效益,着力保基本、兜底线、补短板、调结构,不断健全完善社会保障制度体系,促进资源合理优化配置,强化薄弱环节,加大投入力度,有效保障面向老年人的基本公共服务供给。

  统筹兼顾,改革创新。统筹城乡均衡、区域协调发展,大力发展政府提供的基本养老服务和市场提供的社会化养老服务,加快养老与医疗卫生等领域的融合,创新社会养老服务管理运行机制,鼓励社会主体参与,改进养老服务供给方式。

  形成合力,协调推进。构建老龄工作大格局,强化老龄工作委员会成员单位在推进老龄事业发展中的主体责任。努力调动政府部门、社会组织和全体公民个人在应对人口老龄化中的积极性,形成共同推进老龄事业全面发展新局面。

第三节  发展目标

  到2020年,老龄事业发展整体水平明显提升,以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系全面建成,基本养老服务覆盖全体老年人,及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。

  ——全覆盖、保基本、多层次、可持续的养老保障体系更加完善,老年人的基本生活得到有效保障,生活水平和质量普遍提升。

  ——老年人医疗保障体系更加健全,老年卫生健康服务水平进一步提升,65岁以上老年人健康管理率达75%以上。二级及以上综合医院开设老年专病门诊和老年病临床科室的医院比例达到35%,每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位达到6.5张。

  ——老年社会服务不断完善,服务水平明显提升。每千名老年人拥有养老机构床位数达到35张以上,护理型床位占养老机构总床位比例达到30%以上。居家养老服务照料中心覆盖全市所有街道和中心城区乡镇,养老服务设施覆盖所有的城乡社区和60%以上的建制村,实现居家养老专业化服务城乡社区全覆盖。

  ——老年人教育、文化、体育加快发展,老年人精神文化生活日益丰富。老年教育参与率达20%以上,经常性参加体育健身的老年人口比例达到65%以上。

  ——老年人参与社会发展的条件和基础得到改善,渠道和载体更加丰富,老年人的积极作用得到进一步发挥,老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%以上。

  ——老年宜居环境建设进一步加强,孝亲敬老的社会氛围更加浓厚,老年人能够更多地享有安全、便捷、舒适、绿色的生活环境。

专栏2    “十三五”期间老龄事业发展和养老体系建设主要指标

项目指标

“十二五”

期末数

“十三五”

目标数

责任单位

基本养老保险参保率(%)

80.01

90

市人社局

城乡居民基本养老保险参保人数(万人)

124.25

129

市人社局

城镇职工基本养老保险人数(万人)

35.87

43

市人社局

基本医疗保险参保人数(万人)

302.66

330

市医保局

老年人基本医疗保险参保率(%)


>95

市医保局

政府运营的养老床位占比(%)


<50

市民政局

65岁以上老年人健康管理率(%)

72.8

≥75

市卫计委

每千名老年人拥有养老床位数(张)

30

>35

市民政局

护理型床位占养老床位比例(%)


>30

市民政局

二级以上综合性医院设立老年病科比例(%)


>35

市卫计委

每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位数(张)


6.5

市卫计委

提供老年人康复服务的乡镇卫生院、社区卫生服务中心比例(%)


80

市卫计委

拥有护理型养老服务机构的市、县(区)比例(%)


100

市民政局

建制村养老服务设施覆盖率(%)


>60

市民政局

城市社区综合服务设施覆盖率(%)


98

市民政局

拥有居家社区养老专业化服务组织的市、县(区)比例(%)


100

市民政局

新建社区居家养老服务照料中心(个)


30

市民政局

市发改委

80周岁以上老年人享受高龄津贴的县市区比例(%)

90

100

县市区政府

新建公共设施和养老场所无障碍率(%)

100

100

市住建局

人均体育场地面积(平方米)


2

市体育局

基层老年人体育健身设施覆盖率(%)


100

市体育局

老年教育参与率(%)

14.3

>20

市教育局

老年体育人口占比(%)

53.8

>65

市体育局

老年协会城市社区创建率(%)

74.2

98

市老龄办

老年协会农村社区(行政村)创建率(%)

48.9

95

市老龄办

村(居)老体协创建率(%))

86

98

市体育局

老年志愿者注册人数占比(%)

4.2

≥12

市民政局

“老年人健身康乐家园”创建率(%))


80

市体育局

同级福利彩票公益金本级留存部分用于发展养老服务的比例(%)


>60

市民政局

第四节  主要任务

  强化应对措施。加强人口老龄化国情教育,广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》。加强老年人权益保护,弘扬敬老、爱老、助老社会风尚。积极开展应对人口老龄化行动,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

  完善体系建设。促进养老服务体系、人才培养体系、基层老年组织体系、标准评价体系、管理监督体系更加完善。全面建立针对经济困难、高龄、失能老年人的补贴制度。有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备。老龄事业发展和养老体系建设的法治化、信息化、标准化、规范化程度明显提高。政府职能转变、“放管服”改革、行政效能提升成效显著。

  促进医养结合。推动医疗卫生和养老服务相结合,医养结合政策体系、服务规范和管理制度基本建成。完善与人口老龄化相适应的管理机制、保障体系、福利慈善体系建设。

  发展文体养老。统筹教育、文化、体育资源,加快老年人公共文化体育服务体系建设,加快发展老年教育、文化、体育,丰富老年人精神文化生活,充分发挥教育、文化、体育健身的养老服务功能。

  加快人才培养。实施养老护理人员培训计划,加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设,鼓励社会工作专业人才参与养老服务,提升养老服务人员的专业素质和服务水平。

  促进产业发展。重点扶持老年人生活照料、产品用品、健康服务、文化教育、体育健身、休闲旅游、金融服务等养老服务业发展。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。市场活力和社会创造力得到充分激发,养老服务和产品供给主体更加多元、内容更加丰富、质量更加优良,以信用为核心的新型市场监管机制建立完善。

  优化适老环境。营造与我市人口老龄化相适应的敬老、爱老、助老的社会氛围。推进居家、社区、公共生活环境和设施的适老化改造,为老年人营造安全、便捷、舒适、绿色的生活环境。统筹规划建设公益性养老服务设施,支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设。

第三章  加强社会保障体系建设  

第一节  社会养老保险制度

  到2020年,社会保险制度覆盖全体城乡居民,各类社会保险参保人数进一步增加,实施“全民参保登记计划”,基本实现人人享有社会保险。“十三五”期末,城镇职工基本养老保险参保人数达43万人,城乡居民基本养老保险参保人数达129万人,基本养老保险参保率达90%。进一步完善城镇职工基本养老保险制度,积极稳妥推动机关事业单位养老保险制度改革。继续提高参保退休人员养老金水平,建立起退休人员养老金与职工工资增长、物价上涨和缴费年限相挂钩的养老金正常增长机制。稳步提高城乡居民基础养老金水平。继续完善城乡居民统一的养老保险制度,建立个人缴费、政府补贴相结合的城乡居民养老保险制度,实行社会统筹和个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套,保障城乡居民老年基本生活。

第二节  社会医疗保障体系

  加快推进覆盖城乡居民的医疗保障体系建设,推动基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险和社会慈善等衔接,努力构建多层次的医疗保障体系。统筹城乡基本医保管理体制,推进职工和城乡居民基本医疗保险管理制度整合,巩固职工医疗保险和城乡居民基本医疗保险设区市统筹。“十三五”期末,城镇职工基本医疗保险参保人数达35万人,城乡居民基本医疗保险参保人数达295万人,城乡居民医保参保率稳定在99%以上,老年人基本医疗保险参保率稳定在95%以上。进一步完善职工大额医疗费用补充保险和城乡居民大病保险制度,健全重特大疾病保障机制。逐步提高城乡居民医保筹资和保障水平。从重点保障大病起步,逐步向门诊小病延伸,逐步完善政策,降低群众的自付比例。全面开展医疗费用智能化审核监控,完善医疗保险关系转移接续政策,开展跨省异地就医结算试点。

第三节  老年社会福利制度

  制定和实施老年人照顾服务项目,立足老年人服务需求,整合服务资源,拓展服务内容,创新服务方式,提升服务质量。建立经济困难失能老年人护理补贴制度,对低保对象、计划生育特殊家庭中的完全失能老年人,按照每人每月不低于200元标准发放护理补贴。加大居家养老专业化服务购买力度,对特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人,以及80周岁(“失独家庭”年满70周岁)以上老年人,当地政府按照每人每月不低于30元的标准购买服务。继续推进以老年人意外伤害保险为主要内容的“银龄安康工程”,力争老年人意外伤害保险覆盖全市80周岁以上老年人。探索建立老年人长期护理保险制度。鼓励商业保险公司开发适销对路的长期护理保险产品和服务,满足老年人多样化、多层次长期护理保障需求。全面落实计划生育家庭奖励扶助政策及特别扶助制度,奖励扶助金标准随着经济发展水平的提高而提高。进一步落实好高龄老人津贴制度。

第四节  老年社会救助制度

  健全最低生活保障、特困人员救助供养制度,确保所有符合条件的老年人按规定纳入最低生活保障、特困人员救助供养。逐步缩小城乡供养差距,在标准制定、资金安排、服务供给等方面实现城乡统筹。完善临时救助制度,加强对老年人的“救急难”工作。加强对生活无着的流动老年人救助工作,救助范围由城市延伸到农村,逐步建立市、县、乡镇(街道)、村(居)四级联动的救助网络。依法实施医疗等专项救助,救助对象向低收入家庭、“支出型”贫困家庭中老年人适度扩展。落实农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接相关政策要求,确保现行扶贫标准下农村贫困老年人实现脱贫。

第五节  老年公益慈善事业

  发动慈善组织、公益基金组织等各类公益慈善力量,依法依规参与养老助老服务。建立健全慈善表彰机制,优先考虑在养老领域作出突出贡献、社会影响力较大的慈善公益项目、人物和组织。加强民政部门与公益慈善组织、社会服务机构之间的信息对接和工作衔接,实现政府救助与社会帮扶有机结合。充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织各自优势,结合实际开展公益慈善助老活动。培育壮大养老服务慈善组织,到2020年底各县(市、区)要成立1个以上扶老助老慈善组织,每年至少开展1个公益慈善扶老助老项目。加大政府向公益慈善组织购买助老服务力度。

第四章  完善养老服务体系

第一节  发展居家社区养老服务

  逐步建立支持家庭养老的政策体系。支持成年子女与老年父母共同生活,履行赡养义务和承担照料责任。支持城乡社区定期上门巡访独居、空巢老年人家庭,帮助老年人解决实际困难。全面提升居家社区养老服务水平,拓展服务项目、提高服务水平、扩大服务人群。新建一批居家社区养老服务照料中心,完善提升一批居家社区养老服务站。2017年每个县(市、区)引进1家居家社区养老专业化服务组织。到2020年,居家社区养老服务照料中心覆盖所有街道和中心城区乡镇,原则上每个社区对接1个养老专业化服务组织。推动专业化居家社区养老服务组织发展,引导专业化服务组织建立一个信息服务平台、配备一支专业化养老服务队伍、联合一批加盟服务机构和服务商,为老年人提供助餐、助洁、助浴、助医、助行等多层次的居家社区养老服务。建立居家社区养老服务督查考评机制、定期评估机制、违规退出机制、星级评定机制。鼓励老年人参加社区邻里互助养老。

  加强社区养老服务设施建设。统筹规划发展城乡社区养老服务设施,按照新建住宅区每百户建筑面积不少于20平方米、已建成住宅区每百户建筑面积不少于15平方米的标准,同时执行《福建省城市控制性详细规划编制导则》附录中的街道、社区公共服务设施配置标准,将居家社区养老服务设施纳入养老服务设施布局专项规划。新建城区和新建居住(小)区按要求配套建设养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。力争到2020年城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到500平方米以上。老城区和已建成居住(小)区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,当地政府要限期通过购置、置换、租赁、调剂等方式予以配备。加强社区养老服务设施与社区综合服务设施的整合利用。鼓励老年养护院、社会福利院、农村敬老院等养老服务机构和社区老年人照料中心、托老所等各类居家社区养老机构设立固定的活动、学习场所,配备必要的文体教学设施设备,推进养、乐、教一体化,不断丰富居家社区养老服务内容。鼓励有条件的地方通过委托管理等方式,将社区养老服务设施无偿或低偿交由专业化的居家社区养老服务项目团队运营。

第二节  加快养老机构建设

  深化公办养老机构改革。政府投资建设和购置的养老设施、新建居住(小)区按规定配建并移交给民政部门的养老设施、党政机关和国有企事业单位培训疗养机构等改建的养老设施,均可实施公建民营。市县社会福利中心、乡镇敬老院等公办养老服务机构在满足政府供养老年人、低收入老年人、经济困难的失能老人供养需求的前提下,养老床位逐步通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等公建民营方式,承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营。支持敬老院向社会开放,接纳周边村镇散居老人,合理收费,提高运营效益,使之成为区域性养老服务中心,力争到2020年床位使用率提高至50%以上。

  扶持民办养老机构建设。对社会资本兴办养老服务机构提供全面支持,通过优化简化设立许可手续、降低准入门槛、保障养老用地等方式吸引更多社会资本参与养老服务业建设。不断完善和落实民办养老机构投融资、开办补助、运营补贴、税费、土地、人才等扶持政策,充分发挥民办养老机构在机构养老中的主渠道作用。鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老服务机构。到2020年底,民办(含公建民营、PPP等多种模式)养老机构床位数占养老床位总数的比例达到50%以上。

  提升养老机构服务质量。加强养老服务标准体系、评估体系、监管体系建设,不断完善养老机构在安全、服务、管理、设施等方面的建设标准、评估机制、质量监管,开展养老院服务质量建设专项行动。加快养老服务人才培养,实施养老护理人员培养培训计划,不断提升壮大养老服务人才队伍。督促引导养老服务业行业自律和信用体系建设,推进养老机构投保责任保险,力争80%的养老服务机构建立综合责任保险,提升养老机构抵御风险能力。

第三节  推进农村养老服务

  推动农村特困人员供养服务机构服务设施和服务质量达标,在保障农村特困人员集中供养需求的前提下,积极为低收入、高龄、独居、残疾、失能农村老年人提供养老服务。到2020年,各县(市、区)农村幸福院覆盖60%以上的建制村,鼓励社会资本、慈善组织参与农村幸福院建设和运营。通过邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式,大力发展农村互助养老服务。发挥农村基层党组织、村委会、老年协会等作用,积极培育为老服务社会组织,依托农村社区综合服务中心(站)、综合性文化服务中心、村卫生室、农家书屋、全民健身等设施,为留守、孤寡、独居、贫困、残疾等老年人提供丰富多彩的关爱服务。

第五章  健全健康支持体系

第一节  推进医养结合

  围绕医养护一体化核心,更加聚焦医养结合,大力推进医养融合发展。支持有条件的养老机构设置医疗机构。对养老机构设置的医疗机构,符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。统筹医疗服务与养老服务资源,推动医疗机构与养老机构建立协作关系。合理布局养老机构与老年病医院、老年护理院、康复疗养机构等,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。加快发展护理型养老服务,保障失能、失智等特殊老年人服务需求。根据护理型床位需求,着力研究推动护理型养老院建设,政府兴办养老院应以护理型养老院为主,重点服务贫困家庭失能老人。

  到2020年,符合我市实际的医养结合体制机制基本建立,医疗卫生和养老服务资源实现有序共享,覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的“医养护”一体化养老服务模式基本形成。护理型床位数占养老机构床位总数比例达30%以上,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗服务,80%以上社区卫生服务中心、乡镇卫生院向老年人提供康复服务。每个县(市、区)有1所以上护理型养老服务机构。支持医疗单位开办养老服务业务,鼓励符合条件的执业医师到养老机构设置的医疗机构多点执业,为老年人提供便捷医疗服务。

  探索政府和社会资本合作(PPP)的运营模式,鼓励和引导各类金融机构创新金融产品和服务方式,加大金融对医养结合领域的支持力度。开展创建医养结合示范单位活动。

第二节  强化社区健康支持

  发展健康养老服务。建立老年人健康档案大数据平台,提高社区卫生服务中心为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医养生保健等服务的能力。开展老年人健康教育,促进健康老龄化理念和医疗保健知识宣传普及进社区、进家庭,增强老年人的自我保健意识和能力。加强对老年人健康生活方式和健身活动的指导,将老年人健康素养水平提升至10%。

  开展健康管理服务。基层医疗卫生机构为辖区内65周岁以上老年人普遍建立健康档案,每年至少提供1次免费体格检查和健康指导。大力推进慢性病管理进社区,探索家庭护理型床位管理,对行动不便和失能失智的老年人提供家庭出诊、家庭护理等上门服务。

第三节  提升康复护理能力

  加强老年康复医院、护理院、临终关怀机构和综合医院老年病科建设。积极推动二级及以上综合医院设立老年专病门诊,有条件的设置老年病临床科室,开设老年专病门诊和老年病临床科室的医院比例达到35%,每万名老年人拥有医疗机构康复医学科床位达到6.5张。积极开展家庭医生签约服务,为老年人提供连续的健康管理和医疗服务。落实老年人医疗服务优待政策,为老年人特别是高龄、重病、残疾、失能老年人就医提供便利服务。鼓励各级医疗卫生机构和医务工作志愿者为老年人开展义诊。

  加强康复医师、康复治疗师、康复辅助器具配置人才培养,广泛开展偏瘫肢体综合训练、认知知觉功能康复训练等老年康复护理服务。鼓励和支持大中专院校设立养老服务相关专业,鼓励社会各类培训机构开展养老护理人员培训,建立医养结合人才队伍轮训机制,提高养老护理员护理水平。通过宁台养老服务业合作和康复护理人员交流培训等方式,多渠道加强养老服务专业队伍建设。加大养老人才培训投入,保障和提高养老护理员待遇。

第六章  发展养老产业

第一节  培育养老产业链条

  发挥我市气候、生态、山海景观、环三都澳等资源优势,引导养老与医疗、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展,培育一批养老服务、保健养生、康复医疗、智慧养老等富有特色的产业基地,打造“绿色宁德.康养福地”养老服务品牌。支持太姥山、白水洋等地深化旅游景区开发,开发多层次、多元化的休闲养生度假产品,争创国家级康养旅游基地。开发建设一批生态养老特色小镇,注重休闲旅游与养生养老结合,打造面向海内外老年群体的“候鸟式”养老、旅居养老、养生养老聚集地。支持养老服务企业利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术和产品大力发展智慧健康养老产业,按照企业主体、政府扶持、市场化运作的方式,培育若干家智慧养老示范企业。

第二节  提升产品供给能力

  针对养老市场多样化、差异化、高端化、服务化需求,采取实体化运作、社区化载体、平台化对接方式,积极引导更多企业、资本进入养老服务领域投资发展,扩大老年用品市场规模,提高老年产品有效供给能力,丰富老年用品市场。推进老年用品产业领域科技创新与应用,支持相关行业、企业围绕健康促进、健康监测可穿戴设备、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域,开展老年人适用产品、技术的研发和应用,提升老年用品科技含量。鼓励传统按摩器生产企业开发老年用品,发展老年保健、康复护理、助行视听、老年家居等老年需求用品。

第七章  优化老年社会环境

第一节  弘扬敬老社会风尚

  加强人口老龄化国情教育,广泛宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》,营造敬老、爱老、助老的社会氛围。深入推进“敬老爱老助老”主题教育和“敬老文明号”、“老年人维权示范岗”及“五好文明家庭”等创建活动。推动敬老养老助老教育进学校、进家庭、进机关、进社区。弘扬孝亲敬老传统美德,进一步营造关心、尊重老年人的社会风尚,把敬老养老助老纳入社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,纳入文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭考评。

第二节  提升老年优待水平

  各县(市、区)应制定老年人优待具体办法。坚持因地制宜、积极推进,突出重点、适度普惠,统筹发展、和谐共融原则,实现优待工作管理进一步规范,优待项目进一步拓展,优待水平进一步提升,确保老年人所享受的社会保障、社会福利、社会服务水平与全市经济社会发展和城乡居民生活水平的提高相适应。建立和完善老年优待工作的投入保障机制,保障老年人优待工作所需经费。推进非本地户籍常住老年人与本地户籍老年人享受同等优待。

第三节  推动适老环境建设

  加强老年宜居环境建设,引导支持老年宜居住宅开发,推动适老化改造,为所有老年人营造支持性宜居环境,最大限度地保障老年人的生活独立、功能维持和社会融入,让老年人尽可能长时间地生活在熟悉的环境中,提升全体居民老年期的生活质量。到2020年,60%以上城市社区达到老年宜居社区基本条件,40%以上农村具备老年宜居社区基本条件,大部分老年人的基本公共服务需求能够在社区得到满足。严格执行无障碍环境建设相关法律法规,统筹考虑适合老年人的公共基础设施、生活服务设施、医疗卫生设施和文化体育设施建设。加强与老年人自主安全的通行道路、出入相关建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、获得社区服务密切相关的公共设施的无障碍设计与改造,推动和扶持老年人家庭无障碍设施改造,确保新建公共设施和养老场所无障碍率100%。支持多层老旧住宅加装电梯。探索鼓励市场主体参与无障碍设施建设和改造的政策措施。

第八章  丰富老年精神生活

第一节  发展老年教育

  将老年教育列入全市教育发展规划和终身教育体系,增强全社会老年教育的活力和服务能力。进一步扩大老年教育资源供给,优先发展城乡社区老年教育,促进各级各类学校开展老年教育,建立健全市、县、乡镇(街道)、村(社区)四级老年教育网络。加强现代信息技术在老年教育中的推广应用,积极发展老年远程教育,抓好乡镇(街道)、村(居)老年远程教育收视点建设。着力建设好市和县级老年大学,以创建省、市级示范校为抓手,改善各级老年学校办学条件。支持鼓励各类社会力量举办或参与老年教育,推动老年大学(学校)向社会开放。积极探索“养、医、体、文”等场所与老年人学习场所的结合,开展养教结合试点。鼓励老年养护院、社会福利院、乡镇敬老院、居家社区养老服务照料中心等各类养老机构设立固定学习活动场所,配备教学设施设备,开展形式多样的老年教育,推进养教一体化,推动老年教育融入养老服务体系,丰富住养老人的精神文化生活。

  到2020年底,每个乡镇(街道)均有1处较为规范的老年人(老干部)活动中心和老年教育场所,每个社区均有老年教育与老年活动场所。经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上。老年教育法规制度逐步健全,职责明确、主体多元、平等参与、管办分离的管理体制和运行机制较为完善,基本形成覆盖广泛、灵活多样、特色鲜明、规范有序的老年教育新格局。

第二节  丰富老年文化

  完善覆盖城乡的公共文化设施网络,在基层公共文化设施内开辟适宜老年人的文化娱乐活动场所,增加适合老年人的特色文化服务项目。进一步推动公共文化服务设施向老年人免费或优惠开放,为老年人提供基本公共文化服务。鼓励基层组织和自治组织,以村(社区)公共文化服务设施为载体,组织老年人自编、自导、自演文体活动,提高老年人的参与积极性和自我服务能力。加强数字图书馆建设,拓展面向老年人的数字资源服务。文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服务内容和资源。鼓励创作发行老年人喜闻乐见的图书、报刊以及影视剧、戏剧、广播剧等文艺作品。鼓励制作适合微博、微信、手机客户端等新媒体传播的优秀老年文化作品。鼓励生产更多优秀老年题材文化产品,创作适合老年人欣赏的戏曲作品。征集和展播敬老养老助老公益广告。加强专业人才和业余爱好者相结合的老年文化队伍建设。

第三节  加强老年体育健身

  将老年体育纳入全民健身实施计划,加强社会体育指导员、老年人健身辅导员培养,普及健身知识,开展科学健身活动,构建覆盖城乡的健身服务体系,提供有针对性的公共体育休闲服务。加快老年健身设施建设,依托公园、广场、绿地等公共设施及旧厂房、仓库、老旧商业设施等城市空置场所和旧办公楼、学校、礼堂等可利用的社会资源,进行整合改造,建设适合老年人体育健身的场地设施;引导基层敬老院、幸福院配套体育健身场所与设施,广泛开展老年人康复健身体育活动;支持乡镇(街道)综合文化站建设体育健身场地,配备适合老年人的设施和器材。支持公共和民办体育设施向老年人免费或优惠开放。进一步推动“老年人健身康乐家园”创建活动。

  到2020年底,90%的街道和乡镇建立老年人基层体育组织,村(居)老体协建会率达到98%;“老年人健身康乐家园”创建率达80%;经常性参加体育锻炼的老年人口达到65%以上;城乡社区普遍建立老年人健身活动站点和体育团队。

第四节  加强老年人精神关爱

  健全老年人精神关爱、心理疏导、危机干预服务网络,督促家庭成员加强对老年人的情感关怀和心理沟通,发挥家庭对老年人精神关爱的基础性作用,鼓励子女与父母就近居住或共同生活。依托专业精神卫生机构和社会工作服务机构、专业心理工作者和社会工作者开展老年心理健康服务试点,为老年人提供心理关怀和精神关爱。广泛动员企事业单位、社会组织、志愿者等社会力量参与老年人关爱服务活动,重点加强对贫困、留守、空巢、失能、失智、失独、高龄老年人日常关怀与心理慰藉。鼓励城乡社区为老年人精神关爱提供活动场地、工作条件等支持。

第九章  支持老年社会参与

第一节  推动老年人才开发

  将老年人才开发利用纳入全市人才队伍建设总体规划。鼓励专业技术领域人才延长工作年限。鼓励各有关方面建立老年人才信息库,实现互联互通、资源共享。充分利用老年人长期积累的知识、经验、技术等优势,创造条件,鼓励专业技术型、职业技能型健康老年人参与科学文化知识传播、专业技能传授、科学研究、参谋咨询、公益服务等活动,充分发挥老年人力资源的作用。推动用人单位与受聘老年人依法签订书面协议。依法保障老年人在生产劳动过程中的合法收入、安全和健康权益。对老有所为贡献突出的老年人和在老有所为工作中贡献突出的单位、个人,可按规定给予表彰或奖励。

第二节  扩大老年志愿服务

  引导老年人树立终身发展理念,始终保持自尊自爱自信自强的精神状态,积极面对老年生活,参与社会发展,发挥正能量,作出新贡献。支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公益慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。发挥老年人优良品行传帮带作用,支持老党员、老专家、老军人、老劳模、老干部开展关心教育下一代活动。积极开展“银龄行动”,组织医疗卫生、文化教育、农业科技等老专家、老知识分子参与援助落后地区等志愿服务。推行志愿服务记录制度,鼓励老年人参加社会志愿服务,到2020年老年志愿者注册人数达到老年人口总数的12%。

第三节  规范发展老年社会组织

  支持各类老年社会组织依法开展有益身心健康的活动,引导全社会正确认识、积极接纳、大力支持老年人参与社会发展。坚持扶持发展和规范管理并重,加强老年社会组织的培育扶持和登记备案管理。继续推动老年社会组织加强能力建设和规范化建设,提高专业素质、服务能力和社会公信力,促进老年人通过社会组织实现自我管理、自我教育、自我服务。支持关工委和老体协、计生协、老科协、退教协、老年学学会等老年组织开展活动。各级政府要支持基层老年协会建设,完善基层老年协会活动设施和条件。引导基层老年协会在社区(村)“两委”领导下,积极开展有利老年人身心健康和保障老年群体利益、维护社会稳定的工作。到2020年,城市社区老年协会创建率达98%以上,农村社区(行政村)老年协会创建率达95%以上。

第十章  强化保障落实

第一节  加强法制保障

  落实“七五”普法规划要求,加强老年人权益保障法律法规普法宣传教育,深入开展《中华人民共和国老年人权益保障法》、《福建省老年人权益保障条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动,推动普法宣传教育规范化、常态化。加强全社会法制宣传教育,将法制宣传和道德教育相结合,通过广播、电视、报刊、网络等渠道广泛开展老年人权益保障宣传教育。引导全社会增强尊老、爱老、助老的关爱意识和老年人自尊、自立、自强的自爱意识。积极开展面向老年人的普法宣传教育活动,帮助老年人学法、懂法、用法,增强守法意识和依法维权意识。加强家庭建设与法制宣传,引导和督促老年人子女及其他负有赡养扶助、扶养义务的人履行对老年人经济供养、生活照料、健康关心、精神慰藉的义务。

  深入贯彻落实《中华人民共和国老年人权益保障法》和《福建省老年人权益保障条例》,研究制定相关配套政策,特别是支持养老服务业发展的政策、法规、规范。广泛听取老年人的诉求和建议,加快老年人社会服务、社会优待、社会参与等制度建设,研究、探索老年人监护等制度。健全优待老年人的财政投入、服务评价、检查监督、奖励表彰等政策。

  依法开展联合执法、执法检查、执法调研等,充分发挥基层党组织、基层群众性自治组织、老年社会组织作用,完善维护老年人合法权益社会监督、矛盾纠纷排查调解、多部门快速反应、联合查处、综合治理等机制。扩大老年人法律援助范围,拓展基层服务网络,推进法律援助工作站点向城市社区和农村延伸,重点做好农村和贫困、高龄、空巢、失能等特殊困难老年群体的法律服务、法律援助和司法救助。做好老年人来信来访工作,开通老年人法律维权热线,针对老年群体特点开展适应老年人特殊需求的专项法律服务活动。继续推行和完善涉老案件“四优先”制度。

第二节  加强基础保障

  建立健全老龄工作体制。完善老龄工作议事协调机构工作职责,加强县(市、区)、乡镇(街道)、社区(村)老龄工作机构建设,配备专门工作人员,确保各级老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。建立基层老龄工作先进典型激励机制。继续推进离退休人员管理服务社会化,建立健全老年人原工作单位、居住社区、老年社会组织和基层党组织齐抓共管的工作机制。积极探索老年社会组织党建工作的新途径新办法。探索建立共青团、妇联、残联等群团组织参与老年人管理服务的常态化机制和制度化渠道。

  加强老龄宣传工作。坚持积极老龄化的舆论导向,发挥各类媒体的主渠道作用,开展人口老龄化市情教育,加大对老龄政策法规、老龄事业发展重大主题、老龄工作先进事迹和典型经验的宣传报道,着力提升舆情研判能力,营造全社会关注老龄问题、关心老龄事业、支持老龄工作的良好氛围。

  推进老龄工作信息化建设。落实促进大数据发展行动纲要,在切实保障数据安全的前提下,着力推动各有关部门涉及老年人的人口、保障、服务、信用、财产等基础信息分类分级互联共享,消除信息孤岛。推动搭建上下贯通的老龄工作信息化平台,加强涉老数据、信息的汇集整合和发掘运用。积极推进养老服务综合信息平台在城市社区全覆盖、在农村地区扩大覆盖面,推进信息惠民服务向老年人覆盖、数据资源向社会开放。统一启用“12349”宁德市养老服务热线,不断满足老年人养老服务需求。

  加强老龄政策调查研究。积极应对人口老龄化挑战,建立健全老龄事业发展大问题的协同研究机制,为老龄事业发展提供人才支持和智力支撑。积极组织市级相关部门、院校和基层涉老单位,结合老龄工作的热点难点问题开展调查研究,为推进全市老龄事业发展建言献策,促进政策创制。完善老龄事业统计指标体系,建立老龄事业统计公报定期发布制度。

第三节  强化实施保障

  加强组织领导。明确各级政府要承担落实老龄事业发展规划的主体责任,将老龄事业发展纳入当地经济社会发展总体规划和年度计划,统筹安排。坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合,坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合,坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合,广泛动员社会组织共同营造良好的老龄工作大格局。各级老龄工作委员会要充分发挥组织、协调、指导的作用,及时研究部署工作任务,帮助解决实际工作问题。老龄工作委员会成员单位要履行职责,加强沟通、密切协作,努力形成推进老龄事业发展的整体合力。

  完善投入机制。各级政府要根据经济社会发展状况和老年人口增长情况,建立稳定的老龄事业经费投入保障机制。各级政府应当将养老服务资金列入同级财政预算,加大财政投入力度,并将同级福利彩票公益金本级留存部分的60%以上用于发展养老服务业,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。引导各类社会资本投入老龄事业,倡导社会各界以多种形式对老龄事业进行慈善捐赠,形成财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制。

  加强督促落实。各县(市、区)政府、市直各有关部门要按照本《规划》要求,制定本地本部门实施方案,建立绩效评估和考核制度,细化相关指标,明确工作责任,抓好任务落实。市老龄工作委员会负责组织有关部门对本《规划》执行情况进行督促检查,适时对《规划》执行情况进行评估和通报。







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