宁德市人民政府关于印发宁德市开展“证照分离”改革试点工作方案的通知
发布时间: 2018-05-15 15:52:56 来源:

宁德市人民政府关于印发宁德市开展“证照分离”改革试点工作方案的通知

宁政〔2018〕6号

各县(市、区)人民政府,东侨经济技术开发区管委会,市政府各部门、各直属机构:

  《宁德市开展“证照分离”改革试点工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

宁德市人民政府

2018年3月15日

  (此件主动公开)

  

宁德市开展“证照分离”改革试点工作方案

  根据国务院《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发〔2017〕45号)和省政府《关于印发福建省开展“证照分离”改革试点工作方案的通知》(闽政〔2017〕55 号)(以下简称《省政府工作方案》)要求,结合我市实际,在东侨经济技术开发区开展“证照分离”改革试点工作。制定试点方案如下:

  一、总体要求

  深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导, 转变政府职能,深化简政放权,创新监管方式,积极复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革的具体做法,通过改革审批方式和加强综合监管,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题,有效降低企业制度性交易成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境。

  二、试点范围和期限

  在东侨经济技术开发区开展“证照分离”改革试点,试点期为本工作方案印发之日起至12月21日

  三、试点内容和重点任务

  以《省政府工作方案》具体确定的 98项行政许可等事项(详见附表)作为此次改革试点内容,重点任务主要包括清理规范各类许可、加强事中事后监管、加快推进信息共享、统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革四个方面。

  (一)清理规范各类许可

  1.直接取消审批。对市场竞争机制能够有效调节,行业组织或中介机构能够有效实现行业自律管理的事项,取消行政审批,实行行业自律管理,允许企业直接开展相关经营活动。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市审改办、市级相关部门,蕉城区政府)

  2.由审批改为备案。企业将相关材料报送政府有关部门后,即可开展相关经营活动,政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市审改办、市级相关部门,蕉城区政府)

  3.实行告知承诺制。制作告知承诺书,并向申请人提供示范文本,一次性告知企业审批条件和需要提交的材料,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,原则上应当场作出行政审批决定。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市行政服务中心管委会、市级相关部门,蕉城区政府)

  4.提升透明度和可预期性。公开行政审批事项目录和程序,明晰具体受理条件和办理标准,列明审查要求和时限,实现服务事项标准化。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市行政服务中心管委会、市级相关部门,蕉城区政府)

  5.优化商事登记的办理流程。大力推广并联审批、证照联办,切实打通企业办事环节。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市行政服务中心管委会、市级相关部门,蕉城区政府)

  6.强化市场准入管理。对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的,加强风险控制,强化市场准入管理。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市级相关部门,蕉城区政府)

  7.加强行业规范建设。各行业主管部门在清理规范行政审批事项的同时,全面加强行业规范建设,制定明确具体的行业经营标准,建立自律惩戒机制,督促企业对照标准进行备案或实行告知承诺。培育壮大行业组织,发挥行业自律和规范的引导作用。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市级相关部门,蕉城区政府)

  (二)加强事中事后监管

  8.坚持“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,对于取消审批或审批改为备案、实行告知承诺制等事项,要逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。对提高透明度、严格准入的,要逐项制定操作规程,明确办事依据、申报材料、申报程序、办理时限和事中事后监管措施,优化办事流程、缩减自由裁量空间、提高工作效率。实行相对集中行政许可权的,要厘清审批部门、主管部门、监管部门在审批与监管方面的各自权责。各行业主管部门要从对市场主体的审批监管转变为合规监管,通过抽查、指导行业协会自查、信用评级等事中事后监管方式,督促指导企业严格执行行业规范,守法守规守信经营。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市审改办、市工商局、市行政服务中心管委会、市级相关部门,蕉城区政府)

  9.对办理涉及工商登记后置审批的事项,市场主体设立和经营范围变更登记时,对市场主体选定的经营范围根据各部门确认的许可项目与经营范围表述的对应关系,在内部业务系统自动生成明确对应的审批部门的,及时将市场主体登记信息通过国家企业信用信息公示系统(部门协同监管平台—福建)推送给对应同级审批部门;对经营项目的审批部门不明确或不涉及行政审批的,将市场主体登记注册信息自动及时在国家企业信用信息公示系统(福建)发布,相关审批部门应及时查询、接收及反馈,并根据职责做好后续监管工作。各相关部门在办理完毕相关许可证后,及时归集到国家企业信用信息公示系统(福建)向社会公示,并统一记于企业名下,实现企业统一社会信用代码的“一码贯通”。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市数字办、市级相关部门,蕉城区政府)

  10.健全企业信息公示制度和公示信息抽查制度,完善企业经营异常名录制度和严重违法失信企业名单制度。加强跨部门联动响应,实现工商部门、审批部门、行业主管部门以及其他相关部门间的信息实时共享和工作联动,构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。整合区域内行政执法力量,在有条件的领域推进“双随机、一公开”监管和综合执法改革,打造综合监管模式,充分运用大数据等现代信息技术,提高监管效率,积极解决多头执法、重复执法问题,营造公平竞争的市场环境。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市级相关部门,蕉城区政府)

  (三)加快推进信息共享

  11.实现信息共享。针对行政审批中申报材料重复提交、重复审查、重复证明等问题,加快推进公民、企事业单位和社会组织基本信息共享。进一步完善信用信息共享平台、企业信用信息公示系统等政府统一数据共享交换平台,探索实现部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同,让信息多跑路、群众少跑腿,方便企业和群众办事创业。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市数字办、市行政服务中心管委会,蕉城区政府)

  12.加快接入共享交换平台。要加快推进现有业务平台与作为企业信用信息公示和部门协同监管主平台的国家企业信用信息公示系统(福建)的对接融合和数据共享交换工作,尽快实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。

  (责任单位:东侨经济技术开发区管委会、市工商局、市数字办、市行政服务中心管委会,蕉城区政府)

  (四)统筹推进“证照分离”和“多证合一”改革

  13.全面梳理、分类处理各类涉企证照事项。对市场机制能够有效调节、企业能够自主管理的事项以及通过事中事后监管可以达到原设定涉企证照事项目的的,要逐步取消或改为备案管理。统筹推进“证照分离”改革和“多证合一”改革。对于“证照分离”改革后,属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,可以进一步按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,对于“证照分离”改革后取消审批的事项,不再纳入“多证合一”范围。

  (责任单位:市工商局、市级相关部门,蕉城区政府)

  四、工作要求

  (一)加强组织实施。蕉城区人民政府、东侨经济技术开发区管委会和市直相关部门负责“证照分离”改革试点工作的具体组织实施。市审改办、工商局牵头负责改革推进和协调指导等工作。市直各部门要落实主体责任,协同东侨经济开发区管委会和蕉城区政府做好试点地区的上下衔接工作,全力推进改革工作。试点过程中的重大困难和问题,要及时报市审改办和工商局。

  (二)完善配套制度。对纳入改革试点的行政许可等管理事项,市直相关部门要加强与上级行业主管部门政策对接和工作衔接,逐项制定改革行政审批方式和加强事中事后监管措施的制度文件。对保留的事项,要会同试点地区行政审批机关逐项梳理明确办事依据、材料、程序和时限,研究优化办事流程、减少自由裁量空间、提高工作效率的具体措施办法。对涉及省级以上实施的事项,要认真做好沟通衔接等工作,确保改革举措落地生根。市直相关部门制定的具体改革措施文件于 2018 年 3 月 31 日前报市审改办和工商局。

  (三)积极探索创新。按照国务院和省政府要求,在复制推广好上海市98项行政审批事项的基础上,对不涉及修改法律和行政法规、国务院文件的行政审批事项,可以通过发挥行业自律、规范或事中事后监管解决的,鼓励大胆探索,加大改革创新力度。结合“证照分离”改革,进一步复制推广行政审批制度改革中对关联性行政审批事项实行“一表申报”“合并核准”简化优化审批流程、对投资项目实行“四个一”“多规合一”审批模式等的经验做法,进一步复制推广实行“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”“政策兑现一窗办”等的经验做法。

  (四)加强监督检查。市直相关部门要加强对“证照分离”改革工作的督促指导,对落实到位、积极作为的典型要通报表扬、给予激励,对遇到的问题困难要加强指导、帮助解决,对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难市场主体的要严肃追究责任。市效能办、市审改办要加强对“证照分离”改革试点工作的监督检查,加强对市、县两级相关部门和试点地区落实改革情况的督查,着力推动试点改革出成效。试点地区和市直相关部门要将实施情况于2018年9月底前报市审改办、工商局。

  (五)坚持依法推进。按照重大改革于法有据的要求,依照法定程序开展相关工作,确保改革在法治轨道上推进。要对照已出台的“放管服”改革措施和修改法律法规的相关决定,结合改革工作情况,加快推进相关法规、规章的立改废释工作,为推进“证照分离”改革提供及时有效的制度支持。

  附件:宁德市开展“证照分离”改革试点具体事项表.doc



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